Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А40-31201/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А40-31201/20-107-494
26 августа 2020 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., при ведении протокола помощником судьи Гогиберидзе А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-31201/20-107-494 по заявлению ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>, 115008, <...>) к ответчику ФНИЦ "КРИСТАЛЛОГРАФИЯ И ФОТОНИКА" РАН (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.02.2003, 117342, <...>) о взыскании штрафа в размере 340 000 р. за октябрь 2019 года, с участием представителя заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2020, удостоверение, представителя ответчика: ФИО2, доверенность от 17.02.2020, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с требованием к ФНИЦ "КРИСТАЛЛОГРАФИЯ И ФОТОНИКА" РАН (далее – страхователь, ответчик) о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 340 000 р., начисленного по решению от 22.01.2020 № 087S19200011503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение), за нарушение сроков представления индивидуальных сведений персонифицированного учета за октябрь 2019, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу о частичной обоснованности требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проводилась проверка представленных страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (далее – сведения по форме СЗВ-М) за октябрь 2019 года.

После окончания проверки составлен акт и вынесено решение от 22.01.2020 № 087S19200011503, которым ответчику начислен штраф в размере 340 000 р. за нарушение сроков представления сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

Пенсионный фонд на основании вынесенного решения направил страхователю требование об уплате финансовой санкции от 03.02.2020, которое по истечении установленного в нем срока на добровольную уплату исполнено не было.

Основанием для вынесения решения и взыскания штрафа послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона № 27-ФЗ представил сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года с нарушением установленного срока 12.12.2019, при сроке представления не позднее 15.11.2019.

По вопросу применения смягчающих обстоятельств.

Суд, рассмотрев представленные материалы, считает, что имеются основания для квалификации смягчающими ответственность обстоятельства и уменьшения суммы штрафа, поскольку:

- ответчик уплатил страховые взносы в полном объеме;

- увольнение бухгалтера в ведении которого находилась сдача отчётности по персонифицированному учёту;

- в момент совершения правонарушение в организации-страхователе проводилась министерская служебная проверка;

- страхователь является бюджетным учреждениям, финансируемый исключительно из бюджета и осуществляющим социально-значимую функцию;

- совершение такого нарушения впервые.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение срока представления индивидуальных сведений или предоставления неполных (недостоверных) сведений установлен в ст.17 Закона и предусматривает вынесение по результатам проверки решения о привлечении к ответственности, на основании которого страхователю направляется требование об уплате штрафа, в случае отсутствия его добровольной уплаты взыскание производиться в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (далее – Постановление КС РФ № 2-П) впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанным Постановлением КС РФ № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) действующего до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок штрафов.

Фактически КС РФ в данном Постановлении № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Поскольку положения ст.17 Закона в редакции с 01.01.2017, также как и ранее действующий порядок установленный Законом № 212-ФЗ, привлечение к ответственности не предусматривает возможность применения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа органами ПФР при вынесении решения или судом при его обжаловании, то с учетом положений Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» суд считает, что в данном случае к правоотношениям о привлечении к ответственности подлежат применению положения установленные Постановлением КС РФ № 2-П о возможности уменьшения штрафа в случае установления смягчающих обстоятельств в делах об обжаловании решении ПФР о привлечении к ответственности по ст.17 Закона, также как и в делах о взыскании штрафов.

При этом, в силу аналогии закона, суд считает возможным применить порядок и критерии для определения смягчающих обстоятельств и уменьшение штрафа установленные в налоговом законодательстве.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3). Налоговая санкция на основании статьи 114 НК РФ является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей НК РФ.

Суд, рассмотрев приведенные обстоятельства и согласно позиции изложенной в Постановлением КС РФ от 19.01.2016 № 2-П, считает, что штраф подлежит уменьшению в 4 раза (до 85 000 р.) по инициативе суда, учитывая принцип справедливости и соразмерности назначения финансовой санкции за совершение правонарушения, а также право суда, при рассмотрении исковых заявлении государственных органов о взыскании штрафов, самостоятельно рассматривать вопрос о соответствии их размера действительным обстоятельствам совершения нарушения, и при установлении смягчающих ответственность обстоятельств уменьшить размер начисленного штрафа.

Доводы ПФР о повторности нарушения срока представления отчетности за октябрь 2019 года, со ссылками на нарушение сроков сдачи отчетности за январь и май 2018 года, июнь и август 2016 года судом не принимаются в виду следующего.

Судом установлено, что нарушение по отчетности за январь и май 2018 года было в связи с представлением дополняющей формы СВЗ-М, при своевременности представления исходной формы, что не может являться основанием для привлечения к ответственности, с учетом положений Закона, Инструкции и судебной практики ВС РФ.

По нарушениям сроков представления отчетности за июнь и август 2016 решениями суда 06.04.2017 по делу № А40-6468/17-140-96 и от 08.02.2018 по делу № А40-221433/17-115-4329 было установлено отсутствие вины страхователя, что также не может служить основанием для довода о повторности совершённого нарушения.

Таким образом, суд установил, что страхователь действительно совершил правонарушение в виде нарушения срока представления отчетности за октябрь 2019, однако, учитывая незначительность просрочки, совершение правонарушения впервые и уплату взносов в полном объеме, считает необходимым применить смягчающие обстоятельства, с целью определения справедливого размера финансовых санкций, в связи с чем, уменьшить размер штрафа подлежащий взысканию в 4 раз до 85 000 р., в остальной части суд отказывает в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 400 р., от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 18-20, 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, статьями 48, 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФНИЦ "КРИСТАЛЛОГРАФИЯ И ФОТОНИКА" РАН (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.03.2013, 105082, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М в размере 85 000 р. за октябрь 2019 года и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 400 р.

В остальной части отказать в удовлетворении требований.

Решение подлежит исполнение после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


СУДЬЯ

М.В. Ларин