Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А81-3558/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3558/2021
г. Салехард
18 мая 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении Акционерного общества "Почта России" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился,

от заинтересованного лица - Акционерного общества "Почта России" – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.05.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Акционерного общества "Почта России", в котором заинтересованное лицо просит применить в отношении него наказание в виде предупреждения.

18.05.2021 года возражения на отзыв заинтересованного лица поступили со стороны заявителя, в которых Роскомнадзор полагает, что в рассматриваемом деле отсутствуют основания для применения в отношении Общества предупреждения, поскольку предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение условий лицензии, что является отягчающим обстоятельством.

На 18 мая 2021 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 18 мая 2021 года на 10 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении представителями сторон копии определения суда о принятии заявления к производству и назначении рассмотрения дела.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом, в Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу находится производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 В адресе ФИО2 12.02.2021 Управлением Роскомнадзора были направлены заказные письма разряда «административное» №80086757421417, № 80086757421424. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» www.pochta.ru, указанные заказные письма 15.02.2021 поступили в ОПС 629850 Тарко-Сале, 01.03.2021 возвращены по причине «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В ходе производства по делу об административном правонарушении сделан запрос сведений в АО «Почта России» об осуществлении доставки РПО, причинах возврата.

В результате анализа полученных сведений установлено следующее. Заказные письма разряда «административное» с простым уведомлением №80086757421417 и №80086757421424, принятые 12.02.2021 в ОПС Тюмень 625000, прибыли 15.02.2021 в ОПС Тарко-Сале 629850 и 16.02.2021 переданы в доставку почтальону. По причине отсутствия адресата и почтового ящика по указанному адресу, извещение ф.22 было оставлено в дверях квартиры. РПО возвращены 01.03.2021 по причине «истек срок хранения». Режим работы ОПС Тарко-Сале 629850: с понедельника по пятницу с 08.00 до 20.00, суббота с 09.00 до 18.00, без перерыва. Воскресенье выходной.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (без учёта дня поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации). Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Следовательно, РПО, поступившие в ОПС места назначения 15.02.2021, подлежали отправке по обратному адресу по истечении срока хранения (с учётом режима работы ОПС) не позднее 25.02.2021, фактически операция возврата 01.03.2021. Срок хранения нарушен на 4 дня.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО "Почта России" административного протокола от 14.04.2021 N АП-72/3/537.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из содержания статьи 12 Закона N 99-ФЗ, оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (пункт 36 части 1).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В то же время решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.07.2018 N АКПИ18-признан недействующим пункт 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, предусматривающий утверждение Правительством Российской Федерации правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны: в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу находится производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 В адресе ФИО2 12.02.2021 Управлением Роскомнадзора были направлены заказные письма разряда «административное» №80086757421417, № 80086757421424. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» www.pochta.ru, указанные заказные письма 15.02.2021 поступили в ОПС 629850 Тарко-Сале, 01.03.2021 возвращены по причине «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В ходе производства по делу об административном правонарушении сделан запрос сведений в АО «Почта России» об осуществлении доставки РПО, причинах возврата.

В результате анализа полученных сведений установлено следующее. Заказные письма разряда «административное» с простым уведомлением №80086757421417 и №80086757421424, принятые 12.02.2021 в ОПС Тюмень 625000, прибыли 15.02.2021 в ОПС Тарко-Сале 629850 и 16.02.2021 переданы в доставку почтальону. По причине отсутствия адресата и почтового ящика по указанному адресу, извещение ф.22 было оставлено в дверях квартиры. РПО возвращены 01.03.2021 по причине «истек срок хранения». Режим работы ОПС Тарко-Сале 629850: с понедельника по пятницу с 08.00 до 20.00, суббота с 09.00 до 18.00, без перерыва. Воскресенье выходной.

Следовательно, РПО, поступившие в ОПС места назначения 15.02.2021, подлежали отправке по обратному адресу по истечении срока хранения (с учётом режима работы ОПС) не позднее 25.02.2021, фактически операция возврата 01.03.2021. Срок хранения нарушен на 4 дня.

В отзыве на заявленные требования Общество признает факт допущенного нарушения правил оказания услуг почтовой связи.

Изложенные обстоятельства и установленные судом свидетельствуют о наличии в деянии Общества события вменяемого правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При таких обстоятельствах, следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, с учетом действующего нормативно-правового регулирования, не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, суд не усматривает.

Из имеющихся материалов дела суд не усматривает условий, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом административное правонарушение в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о малозначительности правонарушения, не установлено. По убеждению суда, АО "Почта России", являющееся профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области оказания услуг связи, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустило нарушение лицензионных требований. Со стороны ответчика усматривается пренебрежительное отношение к возложенным на него публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение совершено: 00:01 26.02.2021. Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений со стороны заявителя допущено не было, срок привлечения к административной ответственности не истек, принимая во внимание, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд находит возможным применить к АО "Почта России" штраф в размере 30000 рублей.

При этом оснований для назначения в отношении Общества административного наказания в виде предупреждения не имеется. Судом установлено, что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий лицензии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (место нахождения: 131000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата и место государственной регистрации: 01.10.2019 г., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель

"УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу)"

Лицевой счет

04671А18470

ИНН

<***>

КПП

720301001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ г. Тюмень

БИК

017102101

Единый казначейский счет

40102810945370000060

Казначейский счет

03100643000000016700

октмо

71701000

КБК

09611601141019002140

УИЫ

09600000000033256554

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова