Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А73-8845/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8845/2017
г. Хабаровск
31 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства (ОГРН 1022700920527, ИНН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

о признании недействительным решения «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 26.04.2017 №037S19170002910,

при участии:

от заявителя – не явились;

от Пенсионного фонда – ФИО2 по доверенности от 10.10.2017 №30.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства (далее – заявитель, ФГАОУ ДПО «Хабаровский ЦППК», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 26.04.2017 №037S19170002910.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании относительно предъявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание истца (и) или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

17.03.2017 Учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017.

При проведении камеральной проверки Пенсионным фондом был установлен факт несвоевременного представления Обществом вышеуказанных сведений, которые при установленном сроке представления не позднее 15.03.2017 были представлены Учреждением 17.03.2017.

Выводы проверки были отражены в акте от 23.03.2017 № 037S18170002201, по результатам рассмотрения которого 26.04.2017 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 037S19170002910 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в размере 37 500 руб.

Несогласие Общества с решением Пенсионного фонда от 26.04.2017 № 037S19170002910 явилось основанием для его обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление Учреждения подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания решения недействительным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в качестве страхователя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 15.03.2017.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 были представлены Учреждением по телекоммуникационным каналам связи в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края 17.03.2017, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт несвоевременного представления ООО «ДГО» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, суд находит правомерным привлечение Учреждения решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 26.04.2017 № 037S19170002910 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 37 500 руб. (500 руб. х 75).

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 37 500 руб. по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленные Обществу обжалуемым решением от 26.04.2017 № 037S19170002910.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не урегулированы вопросы возможности учета смягчающих обстоятельств.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота. К таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность налогоплательщика за совершение правонарушения перечислены в статье 112 Налоговым кодексом Российской Федерации, однако данный перечень не является исчерпывающим. При этом, в соответствии с вышеуказанной нормой, наличие или отсутствие иных обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, может быть установлено судом.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что пропуск срока представления Обществом в УПФР сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 является незначительным, составил 2 дня. Нарушение связано с тем, что информационная база Учреждения была заражена вредоносной программой.

Наряду с этим, суд учитывает, что совершенное Учреждением правонарушение носит формальный характер и не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 37 500 руб. до 3 000 руб.

При этом суд отмечает, что решение Пенсионного фонда от 26.04.2017 № 037S19170002910 не содержит указания на то обстоятельство, что при его вынесении исследовались смягчающие вину обстоятельства, хотя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, а также принципов привлечения к юридической ответственности, содержащихся в Конституции Российской Федерации, следует, что выяснение наличия смягчающих обстоятельств является обязанностью Пенсионного фонда.

Таким образом, оспариваемое решение Пенсионного Фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, на основании 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным в части применения финансовых санкций в сумме, превышающей 3 000 руб.

Суд не находит оснований для снижения санкций ниже указанной величины.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» даны разъяснения о том, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, судебные расходы Учреждения в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат возмещению за счет Пенсионного фонда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 26.04.2017 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №037S19170002910 в части начисления финансовой санкции в сумме, превышающей 3000 руб.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров федерального дорожного агентства (ОГРН 1022700920527, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.