Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А31-18732/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-18732/2019
г. Кострома
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.01.2020,

ФИО4, доверенность от 10.01.2020,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился,

установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение правонарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

ФИО1 - лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие по материалам, представленным заявителем.

Учитывая характер и сложность дела, совокупность представленных заявителем доказательств, а также мнение представителя заявителя, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Заслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 11.10.2019 № 721 с 05.11.2019 по 29.11.2019 проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей торговую деятельность в магазине «Orby» по адресу: <...>, ТРЦ «Коллаж».

В порядке контроля за безопасностью одежды для детей, имеющейся в обороте на рынке, на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. № 797 (далее - ТР ТС 007/2011), по маркировке, по санитарно-химическим, токсикологическим и биологическим показателям для проведения исследований были отобраны образцы продукции, предназначенной для детей и подростков, в т.ч.:

- джемпер для девочки артикул 90825_OLG вар. 1, состав: 40% вискоза, 60% ПЭ; дата выпуска: октябрь 2019, по цене 1499 рублей, в количестве 3 штук от партии из 5 штук, размеры (158-76-69 11-12 лет; 134, 140-68-63 9-10 лет; 146, 152-72-66 10-11 лет), производства ООО «ГШО «Орбита», <...>.

Результаты проведения проверки зафиксированы в акте проверки от 29.11.2019, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 05.11.2019 в магазине «Orby» по адресу: <...>, ТРЦ «Коллаж», осуществляла продажу джемпера для девочки артикул 90825_OLG вар. 1, состав: 40% вискоза, 60% ПЭ; дата выпуска: октябрь 2019, в количестве 5 штук: размеры (134, 140-68-63 9-10 лет; 146, 152-72-66 10-11 лет; 158-76-69 11-12 лет; 164-80-69 12-13 лет; 170-84-72 13-14 лет), по цене 1499 рублей, производства ООО «ГШО «Орбита», <...>. не соответствующих требованиям ТР ТС 007/2011 по биологической безопасности.

05.11.2019 образцы направлены в аккредитованную лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», <...>.

Согласно экспертному заключению № 749-К от 18.11.2019 образец: джемпер для девочки артикул 90825_OLG вар. 1, состав: 40 % вискоза, 60 % ПЭ; дата выпуска: октябрь 2019, размеры (158-76-69 11-12 лет; 134, 140-68-63 9-10 лет; 146, 152-72-66 10-11 лет), производства ООО «ГШО «Орбита», <...>, соответствует требованиям ТР ТС 007/2011 по токсиколого-гигиеническим исследованиям, измерениям, исследованиям физических факторов и неионизирующих излучений и маркировке, и не соответствует требованиям п. 3 ст. 5 ТР ТС 007/2011 по количественному химическому анализу: гигроскопичность, результат испытаний 1,6 % (величина допустимого уровня - не менее 7 %).

22.11.2019 указанные джемперы изъяты.

09 декабря 2019 года в адрес ИП ФИО1 от Управления Роспотребнадзора по Костромской области поступило Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 40 от 29.11.2019 (далее по тексту - Предписание).

Всоответствии с данным Предписанием, ИП ФИО1 должна в срок до 31 декабря 2019 года устранить выявленные нарушения обязательных требований и в срок до 10 января 2019 года уведомить о выполнении предписания Управление Роспотребнадзора по Костромской области по электронному адресу или посредством почтовой связи.

09декабря 2019 года Предписание ИП ФИО1 рассмотрено.

20 декабря 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Костромской области ИП ФИО1 передан ответ на Предписание с сообщением об устранении выявленных нарушений (№ б/н от 20.12.2019).

20.12.2019 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, следует, что к ответственности по данной норме может быть привлечен как изготовитель, так и продавец, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществупотребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ)предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов итоваров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке,хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 13 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления несоответствия продукции или связанных с ее производством процессов требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

НарушениеТР ТС 007/2011 создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий Предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Субъектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Материалами дела не доказано, что несоответствие реализуемой продукцииположениям ТР ТС 007/2011 является следствием деяний предпринимателя (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Также из материалов дела не следует, что заявитель мог сделать вывод о несоответствии реализуемой продукции по критерию гигроскопичности на основании сопроводительнойдокументации. Выводов об обязанности предпринимателя проводить экспертизу реализуемой продукции, ее периодичности протокол по делу об административном правонарушении не содержит.

С учетом данных обстоятельств в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ, частью 1 статьи 202 и пунктом 3 части 3 статьи 206 АПК РФ, пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разрешение вопроса об изъятых вещах и документах является обязательным, и подлежит отражению в решении, принимаемом арбитражным судом по делу об административном правонарушении. При назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся предметом административного правонарушения, суд, руководствуясь статьей 32.4 КоАП РФ и статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения его имущества.

Продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 22.11.2019 (л.д. 28), в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса подлежит уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 по протоколу изъятия вещей и документов от 22.11.2019 – джемпер для девочки артикул 90825_OLG вар. 1, состав: 40% вискоза, 60% ПЭ; дата выпуска: октябрь 2019, по цене 1799 рублей, в количестве 2 штук, размеры 164-80-69; 170-84-72, производства ООО «ГШО «Орбита», <...>, находящуюся на хранении в Управлении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области по адресу: <...>, передать на уничтожение.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

СудьяА.В. Зиновьев