Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А56-104518/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104518/2019
10 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «В Контакте» (191024, <...>, лит. А пом. 1-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю (350000, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-741/2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «В Контакте» (далее – Общество, ООО «В Контакте») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю (далее – Управление) от 30.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/19.8-741/2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 21.11.2019 по настоящему делу Обществу отказано в удовлетворении требований.

Как следует из материалов дела, при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления гр. ФИО1 (вх.№ 2660 от 21.03.2019, № 3169 от 28.03.2019) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении информации о продаже квартир в ЖК на Клубничной в сети Интернет на сайте: https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi , Краснодарским УФАС России было установлено, что информация о продаже квартир в ЖК на Клубничной, размещенная в сети Интернет на сайте: https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi содержания: «ЖК на Клубничной, Адрес: центральный район, ул. Клубничная, участок 46. Трехэтажный жилой дом с придомовым паркингом. Дом Класса комфорт + Расположен на 7 сотках. На типовом этаже дома размещается 8 квартир от 15.25 до 53.12 кв.м. Свободная планировка квартир. Срок сдачи 1 кв. 2019 г.», характеризуется совокупностью признаков, установленных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» и является рекламой.

Из сопроводительного письма Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к заявлению ФИО1 (вх. № эл./п. 2660 от 21.03.2019, № 3169 от 28.03.2019) следует, что информация о выдаче разрешения на строительство объекта в Департаменте отсутствует. Сведения о государственной регистрации договоров учатия в долевом строительстве объекта в Департамент из Управления Росреестра по Краснодарскому краю не поступали.

В связи с чем, Краснодарским УФАС России при распространении информации о продаже квартир в ЖК на Клубничной, размещенной в социальной сети «В контакте» по ссылке: https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi установлены признаки нарушения требований части 6 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Информация о продаже квартир в ЖК на Клубничной,распространялась в социальной сети «В контакте» по ссылке: https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi, в связи с чем Краснодарским УФAC России был направлен запрос в ООО «В Контакте» о предоставлении информации о владельце группы в социальной сети «В Контакте» https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi.

ООО «В Контакте» информацию по запросу Краснодарского УФАС России не представило.

В связи с чем, Краснодарским УФАС России в отношении ООО «В Контакте» 21.05.2019 было возбуждено дело № 143 Р/2019 по признакам нарушения части 6 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» и определением о возбуждении дела у Общества была запрошена вышеуказанная информация.

На рассмотрение дела № 143 Р/2019 21.06.2019 представитель ООО «В Контакте» не явился, сведения о владельце группы в социальной сети «В Контакте» https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi (для юридического лица - наименование, местонахождение и идентификационный номер налогоплательщика, для физического лица -фамилию, имя, отчество и адрес места жительства) не представил.

18.07.2019 (вх. № 7507) ООО «В Контакте» были представлены письменные объяснения, из которых следует, что ООО «В Контакте» отказывается представлять информацию о владельце группы в социальной сети «В Контакте» https://vk.com/jk_na_klubnicnoi_sochi, в связи с тем, что запросы Краснодарского УФ АС России не содержат оттиск печати УФАС.

Посчитав, что в действиях заявителя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, УФАС составлен в отношении ООО «В Контакте» протокол от 18.07.2019 № 023/04/19.8-741/2019 об административном правонарушении.

30.08.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении общества с ограниченной ответственностью «В Контакте» вынесено постановление № 023/04/19.8-741/2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства. для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст.28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 сатьи 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О рекламе» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований части 1 статьи 34 Федерального закона «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных допускается, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, сведения об абонентах содержат персональные данные, под которыми, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ, понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

На основании статей 7, 9 Закона о персональных данных любые действия с персональными данными (предоставление, обработка) осуществляются операторами связи либо третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, только с согласия субъекта этих персональных данных, которое может быть им.же и отозвано.

Исключения из этого правила подлежат установлению федеральными законами, которыми предусматриваются случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из положений статьи 6 указанного Закона, обработка персональных данных может осуществляться оператором только с согласия субъектов персональных данных.

Однако, такого согласия не требуется, в частности, в случае, когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

В данном случае, Краснодарское УФАС России запросом истребовало у Общества необходимую информацию в целях осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе при рассмотрении заявления физического лица для установления лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». Непредставление информации, препятствует осуществлению Краснодарским УФАС России государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе.

В рамках рассмотрения другого заявления физического лица, Краснодарским УФАС России был сделан запрос в ООО «В Контакте» (исх. № 15811/7 от 21.06.2018) о предоставлении информации о владельце группы в социальной группе «В Контакте».

Вышеуказанный запрос был подписан должностным лицом Краснодарского УФАС России и направлен без печати в ООО «В Контакте». На вышеуказанный запрос Краснодарского УФАС России от ООО «В Контакте» поступила информация о владельце группы в социальной группе «В Контакте» (сведения, содержащие персональные данные). Таким образом, для предоставления персональных данных физических лиц ООО «В Контакте» по запросу Краснодарского УФАС России (исх. № 15811/7 от 21.06.2018) достаточно было подписи должностного лица Краснодарского УФАС России, что противоречит позиции ООО «В Контакте», изложенной в более позднем отказе о предоставлении информации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О рекламе» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

Оттиск печати на официальном документе государственного органа не является обязательным реквизитом и условием для отказа в предоставлении информации.

Таким образом, действия ООО «В Контакте» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Комитет назначил наказание в размере 20 000 руб., что, по мнению суда, согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская