Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А31-4858/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-4858/2024
г. Кострома
22 августа 2024 года
Резолютивная часть решения принята 10 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Большевик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь, декабрь 2020 года, июль 2021 года, по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года, в общей сумме 2500 руб.,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее – орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Большевик» (далее – страхователь, общество) 2500 руб. финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь, декабрь 2020 года, июль 2021 года, по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года.

Определением суда от 20.05.2024 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Решением от 10.07.2024 в удовлетворении требований органа Пенсионного фонда отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

20.08.2024 от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области поступила апелляционная жалоба.

В соответствии абзаце 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Большевик» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» за июнь 2020 года представлены страхователем с нарушением срока, финансовая санкция за нарушение срока взыскана органом Пенсионного фонда ранее. Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за указанный период в отношении 1-го застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме, представлены 19.02.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока их представления.

24.02.2021 органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210001047.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом 25.03.2021 было принято решение № 054S19210001066, которым страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

15.04.2021 в адрес страхователя было выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S01210000841, которым ему установлен срок до 05.05.2021 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» за декабрь 2020 года представлены страхователем без нарушения срока. Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за указанный период в отношении 1-го застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме, представлены 19.02.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока их представления.

24.02.2021 органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210001048.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом 25.03.2021 было принято решение № 054S19210001067, которым страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

15.04.2021 в адрес страхователя было выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S01210000842, которым ему установлен срок до 05.05.2021 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «исх» за июль 2021 года представлены страхователем без нарушения срока. Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за указанный период в отношении 1-го застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме, представлены 21.09.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока их представления.

11.10.2021 органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18210004188.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом 17.11.2021 было принято решение № 054S19210003957, которым страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

08.12.2021 в адрес страхователя было выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S01210003343, которым ему установлен срок до 11.01.2022 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

Отчет по форме ЕФС-1 с кадровым мероприятием «окончание договора ГПХ» «12 сентября 2023 года» в отношении 1-го застрахованного лица представлен 05.12.2023 при установленном сроке представления – не позднее 13.09.2023.

06.12.2023 органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18230003702.

Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом 17.01.2024 было принято решение № 054S1924, которым страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

14.02.2024 в адрес страхователя было выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S01240000094, которым ему установлен срок до 08.03.2024 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда 13.05.2024 обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8,9,15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года, в период возникновения спорных правоотношений).

Данные сведения до 30.05.2021 представлялись по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Сведения по формам СЗВ-М представляются по трем типам форм (кодам) исходная, дополняющая и отменяющая. При заполнении формы СЗВ-М указывается её тип (код): «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче сведений по форме СЗВ-М за отчетный период, а код «доп», если дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности была предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года, в период возникновения спорных правоотношений).

Из материалов дела следует, что органом Пенсионного фонда была проведена проверка на предмет достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, декабрь 2020 года и июль 2021 года, в ходе которой выявлены нарушения сроков представления сведений.

Сведения об 1-м застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом "доп" за июнь 2020 года представлены страхователем 19.02.2021 при установленном сроке – не позднее 15.07.2020. При этом исходная форма СЗВ-М за указанный период представлена с нарушением срока, финансовая санкция за нарушение срока ее представления взыскана ранее.

Сведения о 2-х застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "доп" за декабрь 2020 года представлены страхователем 19.02.2021. При этом исходная форма СЗВ-М за указанный период представлена без нарушения срока – 11.01.2021.

Сведения об 1-м застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом "доп" за июль 2021 года представлены страхователем 21.09.2021. При этом исходная форма СЗВ-М за указанный период представлена без нарушения срока – 10.08.2021.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п).

Из абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм применение финансовых санкций к такому страхователю исключается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие именно действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Учитывая, что в рассматриваемые периоды страхователь самостоятельно исправил выявленные ошибки, а также принимая во вниманию практику применения приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 27-ФЗ, в отношении форм СЗВ-М (доп) за июнь 2020 года, декабрь 2020 года и июль 2021 года.

Таким образом, в удовлетворении требования следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Д.А. Мосунов