Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А50-30701/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

15.04.2021 года Дело № А50-30701/20

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края;

об оспаривании действий, предписания

третье лицо: Управление ЖКХ и энергетики Чусовского городского округа (618200, <...>)

В заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № 3 от 11.01.2021, удостоверение;

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 07.04.2021, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконными действия инспекции государственного жилищного надзора по внесению изменений в реестр лицензий ООО УК "АЛАНИЯ", а именно закрепление домов в п. Лямино: МКД № 1,4,7,8,9.10а, 11,15,17,19.21,22,24,26,30,32.38 по улице Заводской, №1, 1а по улице Мусинской, № 76 по улице Набережная им обязать ИГЖН Пермского края исключить данные дома из реестра лицензий заявителя.

- признать незаконным выданное ИГЖН Пермского края предписание № 5567л от 12.11.2020 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. С учетом заявленых требований Общество с ограниченной ответственностью "АЛАНИЯ") осуществляет предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами. В течении июня 2020 года Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, внесла в реестр лицензий ООО УК "АЛАНИЯ" 20 многоквартирных домов (МКД) в поселке Лямино, Чусовского городского округа. Документов о закреплении ООО УК "АЛАНИЯ" не получало, известно об этом стало при мониторинге состоянии реестра лицензий по управлению МКД на официальном сайте ответчика: iggn.permkrai.ru. Полагает, что действиями заинтересованного лица нарушены права не только заявителя, но и неограниченного количества жителей этих 20 домов, так как расстояние до офиса заявителя от домов не должно превышать 3 километра. Ответчику указывалось на незаконность его действий, было направлено письмо об исключении 20 домов из реестра лицензий заявителя, но в ответ получено решение № 2020-10-010 от 16.10.2020 года. Кроме этого ответчиком в рамках осуществления своей деятельности была проведена проверка соблюдений лицензионных требований в одном из МКД и выдано предписание, несмотря на то, что ответчик был уведомлен о том, что ООО УК "АЛАНИЯ" не осуществляет управление МКД в п.Лямино, закреплен к данных МКД за заявителем произведено незаконно, денежных средств с собственников за содержание общего имущества заявитель не получает.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела. Суду пояснил, что Постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края № 1406 от 31 декабря 2019 г. заявитель определен в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами №№ 1, 4, 7, 8, 9, 10а, 11, 15, 17, 19, 21, 22, 24, 26, 30, 32, 38 по улице Заводской, №№ 1, 1а по улице Мусинской, № 76 по улице Набережной р.п. Лямино города Чусовой Пермского края.

ООО УК «АЛАНИЯ» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 31 января 2019 г. № 059-000552. Информация о лицензиатах размещена в свободном доступе на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края iggn.permkrai.ru в разделе «Лицензирование. Реестр лицензий Пермского края».

В соответствии с пп. «а» п. 10 Правил 1616 орган местногосамоуправления в течение одного рабочего дня со дня принятия решенияоб определении управляющей организации размещает его на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»и государственной информационной системе жилищно-коммунальногохозяйства, а также направляет решение об определении управляющейорганизации этой организации и в орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, осуществляющий региональный государственныйжилищный надзор.

Администрация Чусовского городского округа направила в Инспекцию постановление администрации Чусовского муниципального района Пермского края № 1406 от 31 декабря 2019 г. (поступило в Инспекцию 12 мая 2020). Указанное постановление в судебном порядке не оспаривалось.

По итогам рассмотрения постановления администрации Инспекцией принято решение от 25 мая 2020 г. № 2020-05-018 о внесении с 1 июня 2020 года в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «АЛАНИЯ», сведения об указанных выше многоквартирных домах, за исключением дома № 16 по улице Заводской р.п. Лямино города Чусового Пермского края (в указанной части принято решение о приостановлении рассмотрения постановления).

В последующем в постановление № 1406 внесены изменения постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края № 766 от 4 июня 2020 г. и многоквартирный дом № 16 по улице Заводской р.п. Лямино города Чусового Пермского края исключен.

Представитель третьего лица с требованиями не согласен, представил возражения на заявление, а также дополнительные документы, приобщены к материалам дела. Поддержал позицию заинтересованного лица по делу.

Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью "АЛАНИЯ" осуществляет предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами. В течение июня 2020 года Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, внесла в реестр лицензий ООО УК "АЛАНИЯ" 20 многоквартирных домов (МКД) в поселке Лямино, Чусовского городского округа. Документов о закреплении ООО УК "АЛАНИЯ" не получало, заявителю стало известно при мониторинге состоянии реестра лицензий по управлению МКД на официальном сайте ответчика: iggn.permkrai.ru. Полагает, что действиями заинтересованного лица нарушены права не только заявителя, но и неограниченного количества жителей 20 домов, так как расстояние до офиса заявителя от домов не должно превышать 3 километра. Не согласившись с действиями заинтересованного лица по включению в реестр лицензий МКД заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр (в ред. от 2 марта 2018, с изм. от 13 августа 2019)).

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством

признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее -перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как установлено судом и следует из материалов дела в администрацию Чусовского муниципального района Пермского от ООО УК «Алания» поступило заявление 29.08.2019 (вх. N 4437/01 -24) о включении в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. Указанным заявлением ООО УК «Алания» выразила волеизъявление на включение в Перечень управляющих организаций, за которыми возможно закрепление во временное управление многоквартирных домов, расположенных на территории Чусовского городского округа и отсутствует какая-либо информация указывающая волеизъявление управляющей компании о временном закреплении домов, расположенных по конкретным адресам.

Приказом Управления от 06.09.2019 г. №60 ООО УК «Алания» включена в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в последствии Постановлением Администрации Чусовского муниципального района Пермского края от 31.12.2019 г. №1406 ООО УК «Алания» определена временной управляющей организацией двадцати одного многоквартирного дома.

Законом Пермского края от 25.03.2019 г. № 375-ПК (далее - Закон) образовано новое муниципальное образование «Чусовской городской округ», с 01.01.2020 г. полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с законом возложены на Администрацию Чусовского городского округа (и ее отраслевые функциональные органы).

10.01.2021 г. Администрацией Чусовского городского округа в адрес ООО УК «Алания» (по электронной почте) и 13.01.2021 г. в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края направлено вышеуказанное Постановление №1406 от 31.12.2019 г., которое поступило в Инспекцию 13.01.2020 г. посредством системы электронного документооборота.

Согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.

Таким образом, право на исключение из Перечня организаций у управляющей организации на основании собственного заявления возникает лишь, с момента определения ее управляющей организацией для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Из взаимосвязанного толкования подпункта «д» пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом право на подачу такого заявления у управляющей организации возникает после того, как в отношении нее уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Таким образом, Правила № 1616 предусматривают заявительный порядок включения в Перечень. Однако исключение управляющей организации из списка не является основанием для прекращения обязательств по управлению многоквартирным домом, ранее переданным ей в управление органом.

20.01.2020 в адрес главы Чусовского городского округа поступило заявление от ООО УК «Алания» об исключении её из Перечня и Приказом Управления от 20.01.2020 N 15-ОД ООО УК «Алания» исключена из Перечня.

29.05.2020 г. в адрес Администрации Чусовского городского округа поступило Решение ИГЖН от 25.05.2020 N 2020-05-018 о внесении с 01.06.2020 в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Алания» в соответствии с Постановлением Администрации Чусовского муниципального района Пермского края от 31.12.2019 г. №1406.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия и решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края принятые в отношении ООО УК «Алания» являются правомерными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время сведения о многоквартирных домах №№ 1,4, 7, 8, 9, 10а, 11, 15, 17, 19, 21,22,24, 26, 30, 32, 38 по улице Заводской, №№ 1, 1а по улице Мусинской, № 76 по улице Набережной р.п. Лямино города Чусового Пермского края с 27.02.2021 г. исключены из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «Алания», в связи с истечением годичного срока управления (письмо ИГЖН от 26.02.2021 N 45-06-06-исх-47).

В отношении требования заявителя о признании незаконным выданное ИГЖН Пермского края предписание № 5567л от 12.11.2020 года суд приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения от 19 октября 2020 г. № 5567л в отношении заявителя инициирована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в части содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по улице Заводской р.п. Лямино города Чусового Пермского края.

По результатам проведения проверки составлен акт от 12 ноября 2020 г. № 5567л и выдано предписание от 12 ноября 2020 г. № 5567л.

Проверка проведена в соответствии с требованиямидействующего законодательства, нарушений при проведении проверкине допущено. Иного материалы дела не содержат.

В качестве основания для признания недействительным указанного предписания Инспекции общество ссылается на отсутствие у него обязанности осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, поскольку общество не обращалось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр. В отсутствии заявленных иных оснований для признания предписания недействительным ввиду оценки данной судом приведенным доводам заявителя, данное требование также не подлежит удовлетворению.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины в прядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110,167-170, 171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Е.В.Амелина