Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А70-5767/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5767/2024
г. Тюмень
03 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 03 мая 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2024 № 072/04/9.21-56/2024 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – ФИО1,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.04.2023 № 87829,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 6,

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2024 № 072/04/9.21-56/2024 о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО1 (далее также заявитель), которая своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 АПК РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как следует из заявления и представленных материалов, между заявителем и Обществом заключен договор технологического присоединения от 30.06.2023 № Т13/23/5245-ДТП, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом, садовый, дачный дом), расположенной по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, 13,5-16 км, а/д Тюмень - Криводаново, участок №55, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1206002:3763.

Срок исполнения обязательств по договору составляет шесть месяцев с момента заключения договора.

Договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета.

Счет был оплачен заявителем 15.07.2023, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 15.01.2024.

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено определение от 30.01.2024 о возбуждении дела № 072/04/9.21-56/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – повторное нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 26 которого технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 104 Правил № 861 (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил и п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены сетевой организацией не позднее 15.01.2024, на момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено, соответственно, своими действиями (бездействием) АО «Россети Тюмень» допустило нарушение подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2024 № 072/04/9.21-56/2024 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, заместитель руководителя Управления ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 13.03.2024 № 072/04/9.21-56/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО5

Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Обществом заключен договор технологического присоединения от 30.06.2023 № Т13/23/5245-ДТП. Счет был оплачен заявителем 15.07.2023, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 15.01.2024.

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Россети Тюмень» порядка технологического присоединения, выразившегося в нарушении срока технологического присоединения.

Датой совершения административного правонарушения является 16.01.2024.

Выявленное является нарушением правил № 861 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения (постановление Тюменского УФАС России от 08.12.2022 № 072/04/9.21-517/2022).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.02.2023 по делу № А70-27730/2023 постановление изменено в части размера административного штрафа. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу № А70-27730/2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу 21.04.2023, Обществом уплачен штраф 06.06.2023).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

В целях недопущения нарушения положений Правил подключения Общество должно было принять все зависящие от него меры, для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а именно заранее начать совершать действия по проведению закупки и строительству объекта электрической сети. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, предпринятые Обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях Общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами ТП срока технологического присоединения.

Соответственно, в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

В соответствии с оспариваемым постановлением Управлением назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, - 700 000 руб.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области энергетики.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу штраф до 350 000 руб. ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Размер штрафа 350 000 руб., по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования заявителя удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 13.03.2024 № 072/04/9.21-56/2024 о привлечении к административной ответственности изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного АО «Россети Тюмень» административного штрафа до размера 350 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.