Решение от 22 марта 2026 г. АС Магаданской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3227/2025
г. Магадан
23 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2026 г.

Решение в полном объёме изготовлено 23 марта 2026 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 23.09.2025 № 249/20,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 (685000, <...>)

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 01.09.2025, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, консультант-юрист, доверенность от 23.01.2026 № 2, диплом, паспорт;

третье лицо – ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (далее - ООО «Жилсервис-Север», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением без номера от 23.10.2025 к государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – Госжилинспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 23.09.2025 № 249/20.

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491), представленные доказательства.

Определением от 25.12.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 23.10.2025 (л.д. 3-6). При этом представитель пояснил, что Общество не согласно с выводами, изложенными в акте проверки, а также Предписанием от 23.09.2025. В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушение срока ответа заявителю, ненадлежащем содержании системы отопления в кв. № 71 многоквартирном доме № 54 А по пр. Карла Маркса в г, Магадане. Заявитель считает, что, исходя из системного толкования пункта 6 Правил содержания общего имущества во взаимосвязи с подпунктом «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества, а также исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в вышеуказанном решении, по мнению Минстроя России в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одного жилого помещения, в том числе не имеющие отключающих устройств (запорной арматуры), расположенных на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, находящихся внутри квартир. При этом обогревающие элементы (радиаторы) внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, использование которых не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников помещений многоквартирного дома, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не включаются. В связи с чем, представитель просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве б/н б/д (л.д. 62-65-обр.стор.). При этом представитель пояснил, что оспариваемое предписание № 249/20 от 23.09.2025 об устранении выявленных нарушений выдано в соответствии с требованиями законодательства и возложенными на госжилинспекцию полномочиями, основания для его отмены отсутствуют, в связи с чем ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, ФИО1 в судебном заседании поддержала правовую позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном мнении от 28.01.2026 (118-обр.стор.). Считает, что поскольку в <...> запорно-регулировочных кранов, позволяющих перекрыть подачу теплоносителя в радиатор отопления, не имеется, следовательно, радиатор отопления, находящийся в указанной квартире и требующий ремонта, входит в состав общего имущества МКД, и ремонт радиатора в квартире, принадлежащей мне на праве собственности, должен быть осуществлен за счет платы за содержание жилого помещения, вносимой мной ежемесячно в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Полагает, что бездействие ООО «Жилсервис-Север» по непринятию мер для устранения течи в батарее отопления сразу после моего звонка в аварийную службу нарушило мои права и причинило мне моральный вред. С доводами государственной жилищной инспекции, изложенными в отзыве на заявление ООО «Жилсервис-Север», полностью согласна. В связи с чем, просила признать предписание государственной жилищной инспекции от 23 сентября 2025 года № 249/20 законным и обоснованным.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

При этом, предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать кратную, точную информации о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены; изложение должно быть четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, поскольку неисполнение предписания влечет административную ответственность.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции по Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 12-пп (в редакции 18.06.2019), Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - Госжилинспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что 28.08.2025 (вх. № Ш-1688/20) в адрес госжилинспекции поступило обращение жителя <...>.

10.09.2025 руководителем госжилинспекции Магаданской области на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение № 546/20 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Жилсервис-Север» в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 89-93). Копию указанного решения ООО «Жилсервис-Север» получил 10.09.2025, что подтверждается штампом входящего № 774.

Госжилинспекцией выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Жилсервис-Север»» проведена в период с 18.09.2025 по 23.09.2025 .

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 23.09.2025 № 432/20 (76-78). Копия которого получена Обществом 25.09.2025, что подтверждается штампом входящего № 824.

В ходе проверки ответчиком было установлено и подтверждается материалами дела, что в госжилинспекцию поступило обращение (вх. № Ш-1688/20 от 28.08.2025) о ненадлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома № 54 А по пр. Карла Маркса в г. Магадане (течь радиатора отопления).

Многоквартирный дом № 54 А по пр. Карла Маркса в г. Магадане находится в управлении ООО «Жилсервис-Север» (Лицензия 049000006 от 21.04.2015, Номер лицензии по ЕРУЛ: Л045-01058-49/00599004) на основании договора управления (далее -Договор) от 01.02.2008 г.

В ходе проверки должностным лицом госжилинспекции 19.08.2025 совместно с представителем по доверенности ООО «Жилсервис-Север» от 09.01.2025 ФИО4 (л.д. 88) был произведен осмотр общего имущества многоквартирного дома № 54 А по пр. Карла Маркса в г. Магадане в результате, которого установлено следующее:

- кв. № 71 двухкомнатная, в зале на стене справа установлен чугунный радиатор отопления, на третьей секции имеются следы подтеков (коричневое, сухое пятно, с элементами коррозии), радиатор отопления равномерно прогрет, запорная арматура отсутствует.

Осмотр проводился в присутствии и с согласия жильца кв. № 71.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 19.09.2025 с приложением фотоматериалов (л.д. 83-87).

В соответствии п. 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах_31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В ходе проверки госжилинспекцией выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренные частью 2.3 статьи 161; частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ; пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416; пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 28.10.2014 г. № 1110; пунктами 10, 11, 11(1) Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006 г. № 491; пунктами 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170, выразившиеся в нарушение срока ответа заявителю, ненадлежащем содержании системы отопления в кв. № 71 многоквартирного дома № 54 А по пр. Карла Маркса в г. Магадане.

Убедительных доводов и допустимых доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

На основании выводов, изложенных в указанном акте проверки от 23.09.2025 № 432/20, госжилинспекцией вынесено в отношении ООО «Жиссервис-Север» предписание № 249/20 от 23.09.2025, содержащее требование в срок до 10.10.2025 ООО «Жилсервис-Север» (л.д.80-81): при официальном наступлении отопительного периода многоквартирного дома № 54 А по пр. Карла Маркса в г. Магадане провести проверку исправности надлежащего содержания системы отопления радиатора в кв. 71, при выявлении нарушений обеспечить (ремонт, замену) отопительных приборов системы отопления. Копия указанного предписания получена ООО «Жилсервис-Север» 25.09.2025, что подтверждается штампом входящего № 825 (л.д. 8-10).

ООО «Жилсервис-Север» не согласился с указанным предписанием, в связи с чем обратился в суд с требованием о признании предписания госжилинспекции от 23.09.2025 № 249/20 незаконным и его отменить.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Состав общего имущества многоквартирного дома определяется в порядке, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 6 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

При этом указанным положением не установлена граница между элементами системы отопления, входящей в состав общего имущества, и элементами системы отопления, находящимися в индивидуальной собственности собственника конкретного помещения.

Подпунктом «д» пункта 2 Правил № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (подпункты "а" - "д" пункта 10 Правил № 491).

Исходя из изложенного, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из приведенных норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, Правил № 491 следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 № ГКПИ09-725 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 № КАС09-547.

Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил № 491 во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил № 491, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции, изложенной в указанных решениях Верховного Суда Российской Федерации, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

С учетом указанных выше норм законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к имуществу конкретного собственника помещения в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 91-АД16-1).

Судом на основе исследования материалов проверки установлено, что на существующей внутридомовой системе отопления многоквартирного дома № 54А по пр. Карла Маркса в г. Магадане на радиаторе отопления в квартире 71 отсутствуют отключающие устройства и запорно-регулировочные краны, позволяющие перекрыть подачу теплоносителя в радиатор отопления.

Таким образом, доводы ответчика о том, что данный элемент отопительной системы входит в состав общего имущества многоквартирного дома 54А по пр. Карла Маркса и ООО «Жилсервис-Север», как лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано обеспечить его содержание в надлежащем состоянии, суд считает обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Доводы заявителя о несогласии с выводами проведенной ответчиком проверки и выданным Обществу предписанием основаны на неверном понимании вышеназванных норм законодательства.

Суд, исследовав и оценив установленные фактические обстоятельства в совокупности с доказательствами по делу, считает, что предписание государственной жилищной инспекции Магаданской области от 23.09.2025 № 249/20 выдано ООО «Жилсервис-Север» обоснованно, отвечает критерию исполнимости, и не нарушает права и законные интересы управляющей компании - ООО «Жилсервис-Север» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако признаются не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя в сумме 50 000 руб. (л.д. 7).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене предписания № 249/20 от 23.09.2025 Государственной жилищной инспекции Магаданской области - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья А.А. Минеева