Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А32-20377/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20377/2022
г. Краснодар
06 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05.09.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 06.09.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «ГеоСтройПроект», г. Симферополь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: Управление капитального строительства и топливно-энергетического комплекса Администрации муниципального образования Темрюкский район


о признании незаконным решения от 25.04.2022


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность,

от третьего лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГеоСтройПроект», г. Симферополь (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 25.04.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит признать недействительным решение УФАС по КК от 25.04.2022 о включении информации об ООО«ГеоСтройПроект» в реестр. Указанное ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Представитель заявителя также представил ходатайство об истребовании документов у заинтересованного лица решение, принятое в отношении УФАС по КК, вынесенное по обращению ООО «ГеоСтройПроект». Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению судом, так как является необоснованным, кроме того, заявитель не представил доказательства самостоятельного обращения в административный орган и получение отказа.

Представитель заявителя также представил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФАС России. Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению судом, так как является необоснованным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «ГеоСтройПроект» по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: «Разработка проектно-сметной документации по строительству корпуса пищеблока на территории МБОУ ООШ № 26 пос. Прогресс Темрюкского района Краснодарского края» (извещение: № 0318300008820000208).

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.06.2020 № ППИ1 победителем признано ООО «ГеоСтройПроект».

22.06.2020 между УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район и ООО «ГеоСтройПроект» заключен контракт на сумму 3 707 500 рублей.

28.03.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью «ГеоСтройПроект»;

- адрес: ул. Гоголя, зд. 68/44, пом. 409, <...>;

- ИНН: <***>, КПП: 910201001;

- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО4 ИНН: <***>.

- сведения об участниках / учредителях юридического лица: ФИО5 ИНН: <***>; ФИО6 ИНН: <***>.

УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район проводилась закупка: «Разработка проектно-сметной документации по строительству корпуса пищеблока на территории МБОУ ООШ № 26 пос. Прогресс Темрюкского района Краснодарского края» (извещение: № 0318300008820000208).

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.06.2020 № ППИ1 победителем признано ООО «ГеоСтройПроект».

22.06.2020 между УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район и ООО «ГеоСтройПроект» заключен контракт на сумму 3 707 500 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по разработке проектно-сметной документации по строительству корпуса пищеблока на территории МБОУ ООШ № 26 пос. Прогресс Темрюкского района Краснодарского края (далее - работы) в объеме и с характеристиками согласно заданию на проектирование (приложение № 1), графику выполнения работ (приложение № 2), сметой контракта (приложение № 3), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом, за счет средств муниципального образования Темрюкского района.

Согласно п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляется в срок: с момента заключения до 30 ноября 2020 года.

08.07.2020 Заказчиком приняты выполненные по первому этапу контракта работы на сумму 1 014 019 рублей.

В письмах от 07.09.2020 и 22.09.2020 Подрядчик просит УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район предоставить исходную документацию, необходимую для выполнения работ.

В мае-июне 2021 года Заказчиком направлялись технические условия.

03.08.2021 проектная организация заключила договор с ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

В течение второй половины 2021 года Подрядчиком направлялась составленная проектная документация на государственная экспертизу.

Вместе с тем, положительное заключение ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» не было получено в связи с замечаниями к проектной документации.

В последующем, ООО «ГеоСтройПроект» уведомляло УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район о выявленных несоответствиях, касающихся, в том числе, технических условий.

08.02.2022 Заказчиком предоставлены согласованная система электроснабжения, технические условия на вынос канализации.

28.03.2022 Заказчиком принято решение о расторжении контракта и размещено в ЕИС.

Решением УФАС по Краснодарскому краю от 25.04.2022 № 023/06/95-1604/2022 по делу № РНП-23-256/2022 сведения, представленные УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район в отношении ООО «ГеоСтройПроект» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.3 контракта).

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

28.03.2022 Заказчиком принято решение о расторжении контракта и размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, у Поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Согласно протоколу рабочего совещания от 30.03.2022, на котором присутствовали представители департамента строительства Краснодарского края, УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район, ООО «ГеоСтройПроект», ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» основным обстоятельством, препятствующим получению положительного заключения государственной экспертизы, является отсутствие оплаты со стороны Подрядчика государственной экспертизы. Согласно пояснениям представителя ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» проектная документация загружена в личный кабинет государственной экспертизы и на данный момент проходит проверку. Был выявлен ряд замечаний в «Подраздел 5.1. Системы электроснабжения» и «Раздел 11. Смета на строительство объектов капитального строительства». ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», несмотря на отсутствие оплаты, осуществляло проверку проектной документации. Оплата экспертизы не проводилась, в связи с чем определить срок завершения работ по экспертизе не представлялось возможным. По итогам проведения совещания принято решение о том, что Подрядчику необходимо осуществить оплату проведения государственной экспертизы в срок до 15.04.2022.

04.04.2022 Заказчиком направлено письмо в адрес департамента строительства с просьбой о корректировке сроков оплаты экспертизы с учетом принятого решения о расторжении контракта, а именно: указать на необходимость оплаты в срок до 08.04.2022.

Представитель Подрядчика указывает на то, что ООО «ГеоСтройПроект» не было надлежащим образом уведомлено о принятом УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что решение о расторжении контракта было направлено в адрес Подрядчика путем почтового отправления, вместе с тем, в связи со сменой местоположения УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район документы, свидетельствующие об отправке были утеряны.

Учитывая факт того, что представитель ООО «ГеоСтройПроект» присутствовал на рабочем совещании 30.03.2022, на котором было сообщено о принятом Заказчиком решения о расторжении контракта, Подрядчик был проинформирован об одностороннем отказе УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район от исполнения контракта, что исключает возможность утверждения об отсутствии осведомленности ООО «ГеоСтройПроект» о принятом Заказчиком решении.

В последующем оплата государственной экспертизы ООО «ГеоСтройПроект» осуществлена не была, что свидетельствует о неисполнении Подрядчиком условия контракта, необходимого для надлежащего выполнения работ в полном объеме.

Довод Общества о том, что ООО «ГеоСтройПроект» не было уведомлено о принятом Заказчиком 28.03.2022 решении об одностороннем отказе от исполнения контракта является необоснованным ввиду следующего.

30.03.2022 проведено общее собрание, на котором присутствовали представители департамента строительства Краснодарского края, УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район, ООО «ГеоСтройПроект», ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза».

Учитывая факт того, что представитель ООО «ГеоСтройПроект» присутствовал на рабочем совещании 30.03.2022, на котором было сообщено о принятом Заказчиком решении о расторжении контракта, Подрядчик был проинформирован об одностороннем отказе УКС и ТЭК администрации МО Темрюкский район от исполнения контракта, что исключает возможность утверждения об отсутствии осведомленности ООО «ГеоСтройПроект» о принятом Заказчиком решении.

Согласно протоколу рабочего совещания от 30.03.2022 основным обстоятельством, препятствующим получению положительного заключения государственной экспертизы, является отсутствие оплаты со стороны Подрядчика государственной экспертизы. Согласно пояснениям представителя ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» проектная документация загружена в личный кабинет государственной экспертизы и на данный момент проходит проверку. Был выявлен ряд замечаний в «Подраздел 5.1. Системы электроснабжения» и «Раздел 11. Смета на строительство объектов капитального строительства». ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», несмотря на отсутствие оплаты, осуществляло проверку проектной документации. Оплата экспертизы не проводилась, в связи с чем определить срок завершения работ по экспертизе не представлялось возможным. По итогам проведения совещания принято решение о том, что Подрядчику необходимо осуществить оплату проведения государственной экспертизы в срок до 15.04.2022.

04.04.2022 Заказчиком направлено письмо в адрес департамента строительства с просьбой о корректировке сроков оплаты экспертизы с учетом принятого решения о расторжении контракта, а именно: указать на необходимость оплаты в срок до 08.04.2022.

В последующем оплата государственной экспертизы ООО «ГеоСтройПроект» осуществлена не была, что свидетельствует о неисполнении Подрядчиком условия контракта, необходимого для надлежащего выполнения работ в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

Считать заявленными требования: о признании недействительным решение УФАС по КК от 25.04.2022 о включении информации об ООО«ГеоСтройПроект» в реестр.

Ходатайство заявителя об истребовании документов отклонить.

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГеоСтройПроект», г. Симферополь (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных