Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А06-335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-335/2024
г. Астрахань
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ямато»

к Администрации Кировского района г. Астрахани

о признании незаконным и отмене предписания от 19.12.2023 года

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1-д (диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Ямато» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кировского района г. Астрахани (далее – Администрация)о признании незаконным и отмене предписания от 19.12.2023 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

10.06.2024 года в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых  представителей, не явившихся лиц.

 Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, пояснил, что в настоящее время оспариваемое предписание заявителем исполнено, спорная конструкция демонтирована, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

 Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сведений, содержащихся в жалобе ФИО2, поступивших из Прокуратуры Кировского района г. Астрахани по фактам нарушения законодательства о рекламе ООО «Ямато», Администрацией выявлен факт самовольного размещения отдельно стоящего, на газоне, вблизи кафе «Ямато» афишного стенда с рекламной информацией (акции, скидки), размером 05-1,5 м.

Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи предписания от 19.12.2023, согласно которому обществу необходимо в течение месяца со дня получения предписания произвести демонтаж рекламной конструкции.

Считая, что данное предписание выдано незаконно и необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области за защитой своего нарушенного права.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения об Администрации Кировского района г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы от 20 марта 2014 г. № 34, Положением о порядке демонтажа самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 01.09.2022 № 201, Администрация является уполномоченным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным, в том числе, на выдачу предписаний на демонтаж рекламных конструкций.

Рассмотрев обращение гр. ФИО2, Администрацией были получен ответ от Управления муниципального имущества АМО «Город Астрахань» от 28.11.2023 № 01-10-02-10190/2023 (л.д.68), согласно которого разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...>, управление не выдавало.

Также Администрацией был получен и от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству от 12.12.2023 № 01-04-01-5311 (л.д.69-70), согласно которого обращений по вопросу размещения указанного афишного стенда, а также малой архитектурной формы (фонарь) по данному адресу в управление не поступало.

Поскольку Администрация установила факт размещения и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения, у нее, как у уполномоченного органа, имелось основание для направления предписания о демонтаже рекламной конструкции собственнику имущества (афишного стенда), на котором размещена реклама Общества.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон №38-ФЗ, Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания уполномоченного органа о демонтаже рекламной конструкции. Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, уполномоченный орган выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Пунктом 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ также установлено, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Доказательств, свидетельствующих о том, что владельцем спорного афишного стенда- рекламной конструкции является иное лицо, обществом в материалы дела не представлено.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, и заявителем, по сути, не оспаривалось, что на момент выдачи обществу оспариваемого предписания афишный стенд с рекламой Общества (0,5х1,5 м), расположенный по адресу: <...>, установлен и (или) эксплуатируется в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Владельцем данного стенда является общество.

Доводы заявителя о несоблюдении Администрацией положений Федерального закона №294-ФЗ и выдаче предписания не по итогам проверки, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, поскольку в части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ закреплена специальная норма, не связывающая напрямую возможность вынесения соответствующего предписания с необходимостью проведения проверки, а из обстоятельств дела следует, что у Администрации имелась необходимая и достаточная информация для вынесения оспариваемого предписания.

В рассматриваемом случае при проведении осмотра рекламной конструкции должностному лицу не требовалось взаимодействие с юридическим лицом и иными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).

Следовательно, нормы Федерального закона № 294-ФЗ применению к рассматриваемым отношениям не подлежат, что находит свое отражение в судебной практике (постановления Арбитражного суда Уральского округа по делам № А60-7037/2019, № А60-7035/2019, № А60-4122/2019 и постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 по делу № А60-50142/2023).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336-ПП) закреплены особенности организации и проведения государственного контроля и надзора. Документом определены исключительные основания проведения внеплановых контрольных мероприятий и проверок, в числе которых - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства и непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Порядок досудебного обжалования контролируемым лицом (его представителем) действий должностных лиц контрольно-надзорного орган установлен статьей 40 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе не распространяется на положения указанного Федерального закона.

На мероприятия, проводимые Администрацией не в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, не распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336-ПП.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного надзора в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Положения о порядке демонтажа самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 01.09.2022 № 201 (далее - Положением о порядке демонтажа) Администрация соответствующего района города Астрахани на основании результатов мониторинга выдает Предписание владельцу такой рекламной конструкции или собственнику (иному законному владельцу недвижимого имущества), к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункта 3.1. Положением о порядке демонтажа мониторинг установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций осуществляется администрациями районов города Астрахани на постоянной основе и включает в себя осмотр территории муниципального образования "Город Астрахань" на предмет соответствия таких рекламных конструкций выданным разрешениям на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Мониторинг проводится с целью выявления рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения.

Пунктом 3.2. Положения о порядке демонтажа, основанием для проведения мониторинга может быть обращение физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, иных государственных и муниципальных учреждений и служб, поступивших в администрацию муниципального образования "Город Астрахань".

Согласно пункта 3.3. Положения о порядке демонтажа, в случае выявления рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которой не истек, администрация соответствующего района города Астрахани в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента выявления такой рекламной конструкции выдает Предписание владельцу рекламной конструкции.

Поскольку факта выявления рекламы, размещенной и эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе для выдачи предписания о ее демонтаже, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлено.

Поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования, реально исполнимо и содержит конкретные указания по принятию мер, суд считает предписание Администрации законным и соответствующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения, соответственно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того судом учтено, что на момент рассмотрения настоящего дела, Администрацией представлены доказательства исполнения Обществом оспариваемого предписания.

Государственная пошлина по жалобе подлежит возложению на заявителя жалобы в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Ямато» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова