Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А41-7572/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7572/23
20 марта 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУ "РИТУАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ОСФР по г. Москве и Московской области

о признании незаконным решения ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.08.2022 № 087S19220215290 в части размера санкции, снижении штрафа;


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по дов.;

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов.;



УСТАНОВИЛ:

ГБУ "РИТУАЛ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ОСФР по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.08.2022 № 087S19220215290 в части размера санкции.

Представитель заявителя требования поддержала, просила снизить штрафную санкцию.

Представитель заинтересованного лица оставила вопрос о снижении санкции на усмотрение суда.

Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в свази с чем в 2022 был обязан до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган Пенсионного фонда по месту своего учета ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ежемесячно представлять отчетность по форме СЗВ-М на своих работников и лиц по гражданско-правовым договорам.

Однако, отчетность по форме СЗВ-М за май 2022 при установленном сроке представления не позднее 15 июня 2022 (среда) представлена 12 июля 2022 на 1 работника и 13 июля 2022 на 3558 работников.

В связи с нарушение срока представления отчетности за май 2022 в отношении 3558 работников в отношении заявителя 26 июля 2022 составлен Акт о выявлении нарушения № 087S18220191478.

По результатам рассмотрения Акта и материалов проверки ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23.08.2022 принято решение № 087S19220215290 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в суме 1 779 000руб.

С 01.01.2023 заинтересованное лицо было реорганизовано путем присоединения к ОСФР по г. Москве и Московской области, в связи с чем определение от 27 февраля 2023 произведена процессуальная замена ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ на ОСФР по г. Москве и Московской области.

Заявитель ссылается на несоразмерность санкции и наличие смягчающих вину обстоятельств, заинтересованное лицо пояснило, что размер штраф определен законом, ошибок в расчете штрафа не допущено.

Арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь-работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

При реализации указанной нормы под работающими гражданами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому договору или гражданско-правовому договору, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы.

В случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора, отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует.

Чтобы обеспечить право физических лиц на получение трудовой пенсии, ПФР и его территориальные отделения ведут индивидуальный (или персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) (ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Для этого страхователи - плательщики пенсионных взносов должны:

- оформлять страховые свидетельства на отдельных физических лиц (п. 2 ст. 7, абз. 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 27-ФЗ);

- представлять сведения о застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ (ст. 11, абз. 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 27-ФЗ).

С 2011 г. персонифицированный учет организован также и в системе обязательного медицинского страхования (ст. ст. 43, 44 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, Порядок ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 25.01.2011 № 29н).

Однако у страхователей никаких обязанностей в связи с этим не возникает. В частности, они не обязаны представлять в ФОМС какую-либо отчетность для целей персонифицированного учета. Сведения о застрахованных лицах, необходимые для обязательного медицинского страхования, ФОМС получает от органов ПФР. Они представляют их в соответствующие территориальные ФОМС ежеквартально (п. 1 ст. 49 Закона № 326-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Страхователь обязан ежемесячно представлять в ПФР следующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ):

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- Ф.И.О. застрахованного лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об ИНН застрахованного лица).

Сведения нужно подавать в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Если последний день этого срока приходится на выходной и (или) нерабочий праздничный день, то представить их нужно не позднее первого следующего за ним рабочего дня.

За непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п (п. 1 указанного Постановления, п. п. 2.2, 4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Кроме того, утвержден Формат для их представления в виде электронного документа (п. 1 Распоряжения Правления ПФР от 31.08.2016 № 432р).

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Корректирующих форм СЗВ-М законодательство не предусматривает.

Общие правила представления сведений о застрахованных лицах закреплены в ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В п. 2 данной статьи предусмотрена обязанность использования электронной формы подачи сведений страхователем, который представляет их на 10 и более работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период. Если страхователь относитесь к данной категории страхователей, подавать сведения о застрахованных лицах нужно по форме СЗВ-М в виде электронного документа.

При этом не запрещается представлять указанные сведения в электронной форме и тем страхователям, у которых количество застрахованных лиц за предшествующий отчетный период не достигает названного порогового значения. Из п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ можно сделать вывод, что они могут представить сведения в виде электронного документа.

Если сведения представлены в электронной форме, соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение их приема в виде электронного документа (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Нарушение заявителем срока представления отчетности за май 2022 действительно имело место, доказательств сбоя в работе компьютерной программы не представлено, нарушения процедуры привлечения к ответственности не установлено, в связи с чем привлечение к ответственности является законным.


Вместе с тем, арбитражный суд полагает возможными снизить штрафные санкции в 25 раз.


Частью 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ (в ранее действовавшей редакции) были предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения. Перечень смягчающих ответственность обстоятельств являлся открытым.


Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу.


Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).


Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.


В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.


Исходя из указанных нормативных положений, учитывая значимость деятельности заявителя, её социальный характер, бюджетное финансирование деятельности Государственного бюджетного учреждения, самостоятельное выявление и устранение нарушения, признание вины в совершении нарушения, создание более 3,5 тыс. рабочих мест, иные существенные, указанные в заявлении и не оспариваемые заинтересованным лицом и документально подтвержденные заявителем основания, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, предусмотренных оспариваемым решением до 71160руб.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ взысканию с заинтересованного лица как стороны по делу подлежат расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление ГБУ "РИТУАЛ" удовлетворить частично, снизить штраф в 25 раз.

2. Решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 23.08.2022 № 087S19220215290 признать незаконным в части штрафа в сумме, превышающей 71 160руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

3. Взыскать с ОСФР по г. Москве и Московской области в пользу ГБУ "РИТУАЛ" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.




Судья Е.А. Востокова