Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А56-93960/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93960/2024
04 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  03 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  04 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимчук П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (адрес:  Россия 123112, Москва, наб. Пресненская, д.12, офис А32, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес:  Россия 188349, Гатчинский м.р-н, с.п. Большеколпанское, д.. Большие копаны, Ленинградская область, ул. 30 лет Победы, д.1А, помещение 3, ОГРН:  <***>);

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (с использованием системы веб-конференции),

- от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.01.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленингардской области с требованием о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в выдаче разрешения на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством РФ, без проведения аукциона от 24.06.2024 исх.-880/2024 в отношении земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, <...> Победы; об обязании Администрации в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов утвержденному Правительством РФ, без проведения аукциона, согласно заявлению общества от 18.06.2024 №1111-78, в отношении земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, <...> Победы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что у Администрации отсутствуют полномочия по принятию решения о выдаче разрешения на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку нормативный акт, в соответствии с которым такие полномочия ранее предоставлялись Администрации, отменен.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, а также в отсутствие дополнительных доказательств для приобщения к материалам дела, арбитражный суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), завершил предварительное  открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Русмаркет» 18.06.2024 обратилось в Администрацию с заявлением № 1111-78 о выдаче разрешения на размещение на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, <...> Победы, антенно-мачтового сооружения связи высотой 29 м.

Администрация письмом от 24.06.2024 №ИСХ-880/2024 отказала заявителю в выдаче разрешения, указав, что заявление подано в орган, не обладающий правом на принятие таких решений. Кроме того, дополнительно Администрация указала, что испрашиваемая территория входит в зону, предназначенную для сохранения природного ландшафта, на ней расположены сети электро-, газо- и водоснабжения, а  также в непосредственной близости от участка расположен детский сад.

Общество, посчитав отказ Администрации незаконным, оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим требованием, ссылается на то, что в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 №301 утвержден Порядок.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ходе предоставления муниципальной услуги запрещено требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Заявитель полагает, что именно Администрация обязана принять решение о предоставлении участка, поскольку ее полномочия на принятие соответствующих решений вытекают из Постановления № 387 от 19.10.2022 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – Регламент), согласно п. 2.2 которого муниципальную услугу по выдаче разрешения на размещение Объекта на территории МО Большеколпанское сельское Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставляет Админстрация МО Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Между тем, заявителем не принято во внимание, что указанное Постановление №387 признано утратившим силу Постановлением Администрации от 15.12.2022 №473.

Более того, в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 28.04.2023№1587 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в собственности МО «Гатчинский муниципальный район» (государственная собственность на которые не разграничена), без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на территории сельских поселений Гатчинского муниципального района» муниципальную услугу по выдаче разрешений предоставляет Адмиинстрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ее структурные подразделения (пункт 2.2.).

Соответственно, как обоснованно указано в оспариваемом отказе, на момент обращения заявителя (18.06.2024) Администрация не являлась лицом, к полномочиям которого относится выдача разрешений на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута. С заявлением о выдаче разрешения к надлежащему органу Общество не обращалось.

При изложенных обстоятельствах остальные доводы заявителя правового значения не имеют, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Вареникова А.О.