Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А82-7545/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7545/2018
г. Ярославль
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>; ОГРН <***>)


к 1. Мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>),

к 2. Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третье лицо - Муниципалитет города Ярославля


о признании незаконным отказа во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов города Ярославля, об обязании устранить допущенное нарушение прав путем включения объекта в Схему НТО, а также о заключении договора на размещение НТО


при участии:

от заявителя – не явился

от ответчиков – 1. ФИО3, доверенность от 30.08.2016г.

2. не явился

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 22.08.2017г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля, к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа от 06.04.2018 №2/32-3369 Мэрии города Ярославля по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля; об обязании Мэрии города Ярославля и Департамента архитектуры и земельных отношении мэрии города Ярославля: 1) включить в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля торговое место, а именно временный комплекс обслуживания легковыx автомобилей в составе: пункта технического обслуживания, мойки на 2-3 поста, кафе с инженерными коммуникациями, расположенный по просп. Фрунзе напротив д. 49 во Фрунзенском районе на земельном участке площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 76:23:061401:400; 2) заключить соответствующий договор размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ярославля.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Муниципалитет города Ярославля.

Определением суда от 22.08.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации, принятого по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение Ярославского областного суда от 24.05.2018 по делу №3а-102/2018.

13.11.2018 от Муниципалитета города Ярославля поступило ходатайство о возобновлении производства по делу №А82-7545/2018.

03.10.2018 Верховным судом Российской Федерации вынесено Апелляционное определение об оставлении без изменения решения Ярославского областного суда от 24.05.2018, об оставлении апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 без удовлетворения, в связи с чем производство по делу было судом возобновлено.

Заявитель и Департамент архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, ходатайств не представили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

Заявитель, как следует из текста заявления, оспариваемый отказ считает незаконным и нарушающим интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности; полагает, что принадлежащий ему нестационарный торговый объект (далее НТО) должен быть включен в Схему, поскольку с 2010 года размещался на данном месте на законных основаниях.

Ответчик Мэрия г. Ярославля требования не признает, отказ считает правомерным, полагает, что принадлежащий заявителю объект не подлежит включению в Схему НТО; указывает, что на момент утверждения Схемы НТО на территории города Ярославля ФИО2 не имел статуса индивидуального предпринимателя. Ответчик ссылается на решение Ярославского областного суда от 24 мая 2018г. по делу №3а-102/18, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим решения Муниципалитета города Ярославля от 19 ноября 2015г. №612 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля» в части невключения в Схему земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 76:23:0601401:400, а также на Апелляционное определение Верховного суда РФ №8-АПГ18-9 от 03 октября 2018г., которым решение Ярославского областного суда оставлено без изменения.

Муниципалитет города Ярославля поддерживает позицию ответчика, требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению, указывает, что объект, принадлежащий Акопяну А.В., не является нестационарным торговым объектом.

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля возражает против удовлетворения требований заявителя, о чем указано в ходатайстве от 08.08.2018г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, третьего лица, суд установил следующее.

07 марта 2018г. ФИО2 обратился в Мэрию города Ярославля с заявлением о включении в Схему НТО сроком на пять лет нестационарных торговых объектов: временный комплекс обслуживания легковыx автомобилей в составе: пункта технического обслуживания, мойки на 2-3 поста, кафе с инженерными коммуникациями, расположенный по просп. Фрунзе напротив д. 49 во Фрунзенском районе на земельном участке площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 76:23:061401:400.

Письмом от 06 апреля 2018г. №2/32-3369 Мэрия города Ярославля отказала во включении в Схему НТО, так как указанной Схемой не предусмотрены места для размещения временных комплексов обслуживания легковых автомобилей.

25 апреля 2018г. ФИО2 обратился в Мэрию города Ярославля с заявлением о заключении договора на право размещения указанного выше объекта: временного комплекса обслуживания легковыx автомобилей в составе: пункта технического обслуживания, мойки на 2-3 поста, кафе с инженерными коммуникациями, на земельном участке, расположенном по просп. Фрунзе напротив д. 49 во Фрунзенском районе, площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 76:23:061401:400.

Письмом от 04 мая 2018г. №2/32-4504 Мэрия города Ярославля отказала в заключении договора, поскольку объект не может быть включен в Схему НТО города Ярославля.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Федеральный закон N 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением исключительно торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1), в пункте 1 статьи 2 определяет торговую деятельность как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Как установлено решением Ярославского областного суда и Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 03.10.2018 N 8-АПГ18-9 «Об оставлении без изменения решения Ярославского областного суда от 24.05.2018, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных предписаний Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, утвержденной решением Муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 N 612», невключение в Схему спорного земельного участка не нарушает положения части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, так как пункт технического обслуживания, расположенный на нем, не относится к НТО.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункты 4 и 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Между тем, как следует из материалов дела, земельный участок. расположенный по просп. Фрунзе напротив д. 49 во Фрунзенском районе, площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером 76:23:061401:400, предоставлен для эксплуатации временного комплекса обслуживания легковых автомобилей и включение в его состав кафе не изменяет сущности объекта и не позволяет его отнести к НТО.

В соответствии с Государственным стандартом "Общественное питание. Термины и определения. ГОСТ Р 50647-94", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 21 января 1994 года N 35 (далее - ГОСТ Р 50647-94), общественное питание - совокупность предприятий различных организационно-правовых форм и граждан-предпринимателей, занимающихся производством, реализацией и организацией потребления кулинарной продукции; предприятие общественного питания - это предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления; услуга общественного питания - это результат деятельности предприятий и граждан-предпринимателей по удовлетворению потребностей населения в питании и проведении досуга.

Таким образом, "торговая деятельность" и "услуги общественного питания" рассматриваются как разные товарные рынки, следовательно, комплекс обслуживания легковых автомобилей в составе: пункта технического обслуживания, мойка на 2 - 3 поста, кафе с инженерными коммуникациями, не относится к категории торговых объектов, которые подлежат включению в Схему, которая утверждается в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, должна предусматривать размещение НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, направлена на формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, а также повышения доступности товаров для населения.

Указанное обстоятельство является законным препятствием не только для включения объекта в Схему, но и для заключения договора на размещение объекта на территории города Ярославля в качестве нестационарного торгового объекта.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетоврении заявленных требований.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной квитанцией Сбербанка РФ 16.04.2018г., на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В.Мухина