Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А47-16121/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16121/2021
г. Оренбург
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Промышленная", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании действий ГЖИ по Оренбургской области незаконными по аннулированию решения ГЖИ по Оренбургской области от 08.11.2021 № 2687.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва - ФИО2 –(доверенность б/н от 09.03.2022 сроком на 3 года, паспорт);

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО3 – главный специалист (доверенность № 40/01-18-3 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, копия диплома, удостоверение); после перерыва ФИО4 – ведущий специалист (доверенность № 40/01-18-12 от 10.01.2022 сроком по 31.12.2022, удостоверение).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14 марта 2022 по 21 марта 2022 до 16 час. 00 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» (далее - заявитель, ООО «УК «Промышленная») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - жилищная инспекция, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) о признании действий ГЖИ по Оренбургской области незаконными по аннулированию решения ГЖИ по Оренбургской области от 08.11.2021 № 2687.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в виду следующего.

По мнению заявителя, действия инспекции нарушают выбор собственниками управляющей компании для управления многоквартирным домом.

Жилищная инспекция выразила несогласие с заявленным требованием, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, считает, что действия инспекции по аннулированию записей внесенных в реестр лицензий не приводят к нарушению прав и законных интересов заявителя, а направлены на исполнение определения суда от 29.11.2021 в силу прямого закона.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «УК «Промышленная» обратилось с заявлением от 23.09.2021 исх. № 359 в ГЖИ по Оренбургской области о включении МКД № 95 по ул. Ткачева, г. Оренбург в реестр лицензий на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.09.2021 № 1 и договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 21.09.2021.

Решением ГЖИ по Оренбургской области от 08.11.2021 № 2687 принято: включить с 01.12.2021 в реестр лицензий Оренбургской области сведения об управлении ООО «УК «Промышленная» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Основание: заключение договора управления от 21.09.2021 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 21.09.2021.

01.12.2021 ООО «УК «Промышленная» приступила к управлению МКД № 95 по ул. Ткачева.

02.12.2021 ГЖИ по Оренбургской области письмом от 02.12.2021 № 40/03-15749 аннулировала записи, внесенные в реестр лицензий 01.12.2021 (решения ГЖИ по Оренбургской области от 08.11.2021 № 2686 и № 2687) на основании Определения Оренбургского областного суда от 29.11.2021 по делу № 33-8852/2021 (№ 2-375/2021) о запрете совершать действия по исключению сведений о лицензировании деятельности ООО «УК «Лидер» по управлению вышеуказанным многоквартирным домом.

Не согласившись с действиями инспекции, ООО «УК «Промышленная» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из п. 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно п. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В п. 1 ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (п. 1 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесения изменений в реестр, содержащего, в том числе следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; данные о заявителе.

В случае получения от лицензиата заявления о внесении изменений в реестр лицензий инспекция осуществляет проверку документов на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка № 938/пр, и принимает соответствующее решение.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка № 938/пр).

В соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с пп. «б» п. 14 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пп. «а» п. 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Как установлено из материалов дела, решение 23.09.2021 заявитель обратился в ГЖИ по Оренбургской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 95 по ул. Ткачева г. Оренбурга от 21.09.2021 на основании протокола общего собрания от 21.09.202.

06.10.2021 инспекцией принято решение № 2560 о приостановлении рассмотрения указанного заявления (в связи с отсутствием заявления ООО УК «ЛИДЕР», сведения о котором содержатся в реестре лицензий, о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом), направлены запросы обоим лицензиатам (пп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр).

По результатам проведенной в отношении ООО УК «ЛИДЕР» внеплановой документарной проверки инспекцией приняты решения от 08.11.2021 № 2686 и № 2687 в отношении многоквартирного дома № 95 по ул. Ткачева г. Оренбурга (п. 17 Порядка № 938/пр), а именно:

исключить сведения об управлении ООО УК «ЛИДЕР»;

включить сведения об управлении ООО «УК «Промышленная».

В соответствии с пп. «б» п. 14 Порядка № 938/пр вышеуказанные изменения подлежали внесению в реестр лицензий с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия решений органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определённого договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в доме, то есть 01.12.2021.

Как следует из материалов дела, в инспекцию поступило определение Оренбургского областного суда от 29.11.2021 по делу № 33-8852/2021 (2-375/2021) о запрете инспекции совершать действия по исключению сведений о лицензировании деятельности ООО УК «ЛИДЕР» по управлению указанным многоквартирным домом (далее - Определение от 29.11.2021).

Судом установлено, что Определение от 29.11.2021 вынесено в рамках обжалования общего собрания собственников помещений от 27.11.2020.

Общее собрание собственников помещений от 27.11.2020 оспорено в Промышленном районном суде г. Оренбурга по результатам рассмотрения принято заочное решение. В рамках рассмотрения апелляционной жалобы ФИО5 на заочное решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 03.08.2021, Оренбургский областной суд вынес Определение от 29.11.2021 о принятии обеспечительных мер: «о запрете совершать действия по исключению сведений о лицензировании деятельности ООО «УК «Лидер» по управлению указанным многоквартирным домом».

Во исполнении Определения от 29.11.2021 инспекцией аннулированы записи, внесенные в реестр лицензий на основании решений от 08.11.2021 № 2686 и № 2687 по многоквартирному дому № 95 по ул. Ткачева г. Оренбурга. Указанные действия инспекции создают препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности, поскольку в связи с наличием волеизъявления собственников по выбору заявителя в качестве управляющей организации и заключением с ним договора управления от 21.09.2021, у ООО «УК «Промышленная» возникло право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 95 по ул. Ткачева г. Оренбурга.

Кроме того, указанные обеспечительные меры могут быть наложены только в рамках указанного дела и в рамках того общего собрания, которое оспаривалось, т.е. общее собрание от 27.11.2020.

Указанные обеспечительные меры никоим образом не затрагивают решение ГЖИ по Оренбургской области от 08.11.2021 № 2686 и № 2687, поскольку общее собрание собственников помещений от 21.09.2021 не обжалуется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ГЖИ по Оренбургской области является незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 761 от 15.12.2021) подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по аннулированию решения ГЖИ по Оренбургской области от 08.11.2021 № 2687.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 761 от 15.12.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова