Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А57-36782/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-36782/2024
01 сентября 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Р.А. Митюшкина,

секретарем судебного заседания Д.А. Бесединой,

при проведении судебного заседания в помещении Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>, этаж 12, каб.1222 по делу

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1,(ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Управление федерального казначейства по Саратовской области,

о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от ответчика- ФИО1, лично, личность установлена на основании общегражданского паспорта,

иные лица, участвующие в деле- не явились,


                                                     УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением Министерство сельского хозяйства Саратовской области к индивидуальному предпринимателю главе ИП КФХ ФИО1, о взыскании в пользу Минсельхоза Саратовской области средства субсидии в размере 10 000 000 руб. в доход бюджета Саратовской области за неисполнения требования о возврате средств субсидии в размере 10 000 000 рублей, выраженного в письме от 09.02.2024 №05-02-27-739.

От истца поступили уточнения заявленных исковых требований согласно которым просит взыскать с индивидуального предпринимателя главы ИП КФХ ФИО1 денежные средства в размере 1 799 640 рублей.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд принимает вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании изложенного, суд принял все меры к извещению лиц, участвующих в деле, в связи с чем, они считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Положением о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм и признании утратившим силу постановления Правительства Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 28.05.2021 № 394-П (ред. от 04.12.2023) (далее - Положение) предусмотрено предоставление гранта на развитие семейной фермы - средства, перечисляемые из областного бюджета в соответствии с решением комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа), в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Саратовской области малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и сельских агломерациях новых постоянных рабочих мест.

Средства гранта предоставляются победителям отбора, определенным в соответствии с Положением и на основании соглашения для финансового обеспечения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области", в целях развития на сельской территории или на территории сельской агломерации Саратовской области малого и среднего предпринимательства.

Грант предоставляется при условии заключения соглашения между министерством и получателем гранта по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации для соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (пункт 3.5 Положения).

Между Минсельхозом Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО1 было заключено соглашение от 08 сентября 2021 года № 30-2021-01937 о предоставлении из бюджета Саратовской области грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в размере 10 000 000 рублей.

Перечисление денежных средств подтверждается соответствующими платежными поручениями о перечислении средств субсидии (приложены к исковому заявлению).

При документарной проверке предоставленного отчета ИП глава КФХ ФИО1 было установлено, что получатель гранта не использовал средства гранта в течение 24 месяца со дня предоставления гранта.

Подпунктом «г» пункта 3.1 Положения установлено, что получатель гранта обязуется использовать средства гранта в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта. Таким образом, получателем было нарушено условие предоставления гранта.

Следуя подпункту 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения, получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере и сроки, определенные требованием о возврате средств субсидии.

Согласно пункту 3.8 Положения в случае нарушения получателем гранта условий предоставления гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результатов предоставления гранта:

а)         министерство в течение 10 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о возврате средств гранта в полном объеме в областной бюджет;

б)         министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю гранта письменное требование о возврате средств гранта с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств гранта;

в)         получатель гранта обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить средства гранта в областной бюджет;

г)         в случае если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель гранта не возвратил средства гранта в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств гранта в соответствии с действующим законодательством.

08 февраля 2024 года Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии, выраженное в форме приказа № 43-пр.

В письме от 09.02.2024 № 05-02-27-739 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств гранта в 10 000 000 рублей за нарушение условия представления средств гранта.

Указанная процедура по возврату средств субсидии, которая регламентирована соглашением сторон, устанавливает обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Данный способ урегулирования возникших разногласий по данному делу является необходимой стадией для перехода к рассмотрению спора в судебном порядке во исполнение пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа. Аналогичной правовой позиции по моменту возникновения денежного обязательства у главного распорядителя денежных средств по возврату средств субсидии при применении штрафных санкций в случае нарушения условий соглашения получателем субсидии придерживается судебная практика (например, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2018 № Ф06-38464/2018 по делу № А55-34594/2017). При этом данное требование считается предъявленным с момента его получения адресатом.

В письме от 09.02.2024 № 05-02-27-739, содержащем требование о возврате средств субсидии, указано, что получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Далее согласно этой норме права сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Данные сайта ФГУП «Почта России», представленные в виде распечатки с сайта «Почта России» с идентификационным номером аналогичном номеру на квитанции или ином почтовом документе, признаются надлежащим доказательством совершения процессуального действия по извещению лица о соответствующем событии (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 3563/13), также подтверждают отправку почтовой корреспонденции с помощью отслеживания почтовых отправлений.

В адрес получателя субсидии было направлено от 09.02.2024 № 05-02-27-739 (в том числе электронным сведениям из уведомления о вручении) о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке, которое получено адресатом. Согласно уведомлению о вручении с почтовым отправлением № 80087493549403 21 февраля 2024 года ИП глава КФХ ФИО1 было получено требованием о возврате средств гранта.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, требования Минсельхоза Саратовской области не были удовлетворены в добровольным порядке.

На основании вышеизложенных обстоятельств истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что в 2021 году участвовал в конкурсе на получение гранта в размере 10 000 000 рублей на развитие семейной фермы. Результатом конкурса было заключено соглашение от 08.09.2021 года № 30-2021-01937.

В рамках данного соглашения на основании плана расходов были соблюдены и выполнены все этапы данных обязательств, а именно:

1. Согласно заключенного договора №2022/09/09-2АФ от 09.09.2022 г. произвел оплату собственными средствами за нетелей в сумме 300090 руб. по платежному поручению №10 от 27.09.2022г., что составляет 40% от суммы договора, тем самым выполнив условия соглашения. Министерство сельского хозяйства в свою очередь согласовало оплату в размере 449910 руб. Нетели были получены согласно акта приёма передачи №1 от 20.10.2022г.

2. Согласно заключенного договора от 29.09.2022 года произвел оплату за нетелей собственными средствами в сумме 900270 руб. по платежным поручениям №12 от 24.10.2022 года на сумму 700000 руб., №11 от 30.09.2022 г., №13 от 01.11.2022 на сумму 100270 руб., тем самым выполнив условии соглашения. Министерство также согласовало оплату по договору на сумму 1349730 руб. Нетели получены согласно акта приема передачи от 02.11.2022 года.

3. Согласно заключенного договора №01/08-2022 от 01.08.2022 года произведена оплата собственными средствами согласно справки КС-3 от 30.09.2022 и акта выполненных работ КС-2 от 30.09.2022 по платежным поручениям №10 от 26.08.2022 на сумму 1000000 руб. и №15 от 23.11.2022 на сумму 300000 руб., тем самым выполнил условия соглашения, однако истцом не выполнена и согласована оплату 60% от выполненных работ. Работы были произведены и выполнены, что подтверждается фотофиксацией, которые представлялись ответчиком в министерство.

Ответчик полагает, что истец обязан был произвести оплату за выполненные работы в сумме 1 529 739 руб., что составляет 60% от выполненных работ.

Также, ответчик указывает, что условия соглашения выполнены в части приобретения нетелей на сумму 3 000 000 руб., субсидии из них составляют 1 799 640 рублей.

Условия соглашения выполнены в части подрядных работ на сумму 2 549 565,15 руб., из которых сумму субсидий составляет 1 527 739 руб.

05.08.2025 на счет минсельхоза области от Министерства финансов Саратовской области (КФХ ФИО1) поступили денежные средства в сумме 8 200 360 рублей в качестве возврата средств в рамках соглашения от 08.09.2021 № 30-2021-01937.

В связи с этим истец отказывается от исковых требований в части взыскания с ИП главы КФХ ФИО1 суммы денежных средств в размере 8 200 360 рублей, просит взыскать денежные средства в размере 1799640 рублей.

 В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд принимает вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, о чем вынесено устное определение.

От истца поступили письменные пояснения, относительно отзыва ответчика, в которых поясняется следующее.

Абзацем 2 пункта 3.6 Положения предусмотрено, что Минсельхоз Саратовской области перечисляет средства гранта в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня подписания соглашения, на лицевые счета получателей гранта, открытые в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области для учета операций со средствами юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В пункте 4.1.4 Соглашения определено, что предоставитель субсидии (гранта) обязан обеспечить перечисление гранта на счет получателя субсидии (гранта), указанный в разделе 8 Соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения.

Перечисление средств гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Условием предоставления гранта является согласие получателя субсидии (гранта) на осуществление предоставителем и органами финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии (гранта) условий, целей и порядка предоставления гранта (пункт 3.2-3.3 Соглашения).

Перечисление средств гранта на лицевой счет, открытый УФК по Саратовской области на имя ИП глава КФХ ФИО1, подтверждается платежным поручением № 526589 от 20 сентября 2021 года.

Пунктом 4.1.3 Соглашения предусмотрено, что предоставитель субсидии (гранта) обязан утверждать сведения о направлениях расходования целевых средств на 2021 - 2023 год в соответствии с формой Федерального казначейства, сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от получателя субсидии (гранта) в соответствии с пунктом 4.2.4 Соглашения.

Перечисление средств по оплате обязательств юридических лиц в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее - казначейское обеспечение обязательств), осуществляется в соответствии с настоящей частью в отношении субсидий, определенных правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляющих как получатели средств федерального бюджета предоставление указанных субсидий (за исключением субсидий государственным корпорациям, определенным решениями Правительства Российской Федерации), а также авансовых платежей по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются такие субсидии (пункт 1 части 8 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЭ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Согласно пункту 4.2.4 Соглашения предоставитель субсидии (гранта) вправе запрашивать у получателя субсидии (гранта) документы и информацию, необходимые для осуществления контроля получателем порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.7.

Таким образом, Минсельхоз Саратовской области утверждает сведения о направлениях расходования целевых средств на 2021 - 2023 год в соответствии с формой Федерального казначейства, сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от получателя субсидии (гранта) в соответствии с пунктом 4.2.4 Соглашения.

            Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

            В соответствии с п.4.3.6.1 соглашения о предоставлении из бюджета Саратовской области грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации №30-2021-01937 от 08.09.2021 Получатель субсидии обязуется предоставлять Предоставителю:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 соглашения, не позднее 25 января следующего за годом получения гранта.

            - в соответствии с пунктом 4.3.6.2. отчет о достижении значений результата (ов) предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1. соглашения не позднее 12 рабочего дня, следующего за отчётным годом.

            Исследовав представленные доказательства, приложение к исковому заявлению, отзывы на исковое заявление и иные представленные документы, суд полагает указанные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку указанные пункты соглашения о предоставлении гранта ответчиком не были исполнены.

Кроме того, как установлено судом и ответчиком не оспаривалось, им не выполнено условие по использованию средств гранта в течение 24 месяцев со дня его предоставления в соответствии с подпунктом «г» пункта 3.1 Постановления Правительства Саратовской области от 28.05.2021 №394-П «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на развитие семейных ферм и признании утратившим силу постановления Правительства Саратовской области от 10 мая 2012 года № 215-П».

            Также, представлено письмо ответчика, направленное в адрес истца с просьбой предоставить реквизиты для возврата денежных средств в сумме 10000000 рублей, ввиду отсутствия собственных финансовых средств осуществление проекта не предоставляется возможным.

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из правопонимания бюджетного законодательства, субсидия означает денежную выплату, предоставляемую определенному получателю на безвозмездной и безвозвратной на установленных условиях нормативным правовым актом. В свою очередь, грант это одна из форм субсидии, безвозмездно предоставляемая предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1)         категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)         цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)         порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как они подтверждены документами, представленными истцом, и соответствуют требованиям действующего законодательства.  

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход бюджета в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 1 799 640 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 78 989 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                             


                                         Р.А. Митюшкин