Решение от 30 января 2020 г. по делу № А12-39191/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-39191/2019
30 января 2020 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН <***>,ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании привести в надлежащее техническое состояние кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 31.01.2019 г. № 05-ид/15,

от ответчика – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее – ответчик) в котором просит с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать в течение 30 дней с момента вступления в законную силу данного решения устранить повреждения в виде растрескивания покровного и защитного слоев, разрывов, пробоин и вздутия кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда, а также восстановить сопряжение кровельного покрытия с парапетной частью, тем самым обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, с целью рассмотрения обращения заявителя (от 28.09.2018 №УЖИВ/3-5011), содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части ненадлежащего содержания и ремонта общедомового имущества многоквартирного дома № 62 по ул. Быстрова Кировского района Волгограда должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (далее – ООО "Жилсервис", Общество).

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено (акт проверки от 26.11.2018№ 4883-р), что общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 62 по ул. Быстрова Волгограда, являющимся объектом проверки, на основании лицензии от 07.09.2015 № 034-000222. Согласно информации, размещенной на официальном сайте в государственной информационнойсистеме жилищно-коммунальногохозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses), сведения об управлении указанным домом управляющей организацией ООО "Жилсервис" внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области.

На момент проведения проверки исполнения требований, указанных в предписании от 06.12.2018 № 4883-р-1 со сроком исполнения до 25.12.2018, выданного юридическому лицу, осуществляющему функции управления общим имуществом помещений собственников указанного многоквартирного дома - ООО"Жилсервис", установлено: при осмотре кровельного покрытия выявлены повреждения в виде растрескивания покровного и защитного слоев, наблюдаются разрывы, пробоины, вздутия. Нарушено сопряжение с парапетной частью. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания); п.п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН); п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень); п.п. в), д)4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416).

В мероприятиях (работах) обществу предписано для обеспечения безопасности и комфортности проживания, обеспечению жилищными и коммунальными услугами граждан устранить выявленные нарушения, обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия.

По результатам внеплановой выездной проверки в адрес ООО "Жилсервис" выдано повторное предписание о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований от 06.12.2018 № 4883-р-1 со сроком выполнения до 25.12.2018 г.

31.01.2019была проведена внеплановая выездная проверка № 251-р ранее выданного предписания № 4883-р-1 по итогам которой зафиксировано его неисполнение и составлен протокол от 15.02.2019 № 251 -р-2 об административном правонарушении, предусмотренный ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

26.03.2019мировой судья судебного участка № 138 Волгоградской области рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО "Жилсервис" по делу №5-138-114/2019 постановил прекратить производство за истечением срока давности.

13.03.2019была проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания и составлен повторно протокол от 29.03.2019 №1172-р об административном правонарушении, предусмотренный ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

23.05.2019мировой судья судебного участка № 138 Волгоградской области рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО "Жилсервис" по делу №5-138-183/2019 постановил признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет: соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Кроме того при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами управляющей организацией должен выполняться ряд стандартов.

Среди которых, подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (пункт 4 подпункты «в», «д» Правил № 416).

Пунктом 42 Правил содержания установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п.п. 4.6.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

- воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

- обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

- чистоту чердачных помещений и освещенность;

- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Исходя из п.п. 4.6.1.2. ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пункт 10 Правил содержания указывает на что, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Поскольку ООО "Жилсервис" является управляющей организацией многоквартирного дома № 62 по ул. Быстрова Кировского района Волгограда, то есть - лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

До настоящего времени требования вышеуказанных предписаний Управления не выполнены, выявленные нарушения не устранены.

Непринятие ООО "Жилсервис" действенных мер по выполнению требований Управления, указанных в предписаниях, в течение длительного времени нарушает права и законные интересы потребителей многоквартирного дома № 62 по ул. Быстрова Кировского района Волгограда.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных требований администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда об обязании общества с ограниченной ответственностью Жилсервис" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу данного решения устранить повреждения в виде растрескивания покровного и защитного слоев, разрывов, пробоин и вздутия кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда, а также восстановить сопряжение кровельного покрытия с парапетной частью, тем самым обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что истец в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6.000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ в федеральный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу данного решения устранить повреждения в виде растрескивания покровного и защитного слоев, разрывов, пробоин и вздутия кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда, а также восстановить сопряжение кровельного покрытия с парапетной частью, тем самым обеспечить надлежащее техническое состояние кровельного покрытия многоквартирного дома №62 по ул. Быстрова Кировского района г. Волгограда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин