Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А40-297514/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-297514/23-17-2295
г. Москва
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, третьи лица: 1) ТУ Росимущества в <...>) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, оформленного уведомлением от 01.12.2023 №КУВД-001/2023-36994091/5

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.03.2023г. № 90-25/21), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.01.2024г. № Д-9/2024), от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (далее – Заявитель, Арендатор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в проведении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, оформленного уведомлением от 01.12.2023 №КУВД-001/2023-36994091/5.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательство. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Управление представителем третьего лица в настоящем деле (ТУ Росимущества в городе Москве) было представлено заявление № КУВД-001/2023-36994091 от 21.08.2023 г. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества - здания, расположенного по адресу: <...>, и государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении него.

Управление уведомлениями от 06.09.2023 г. № КУВД-001/2023-36994091/1, (12) приостановило сроком на три месяца до 1 декабря 2023 г. осуществление учетно-регистрационных действия в отношении спорного объекта в соответствии с п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в нарушение п. 30, 61 требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее -Требования), иных положений.

Заявителю уведомлениями от 20.09.2023 г. № КУВД-001/2023-36994091/3, (/4) сообщено о не устранении причин, ставших основаниями приостановления.

Уведомлением от 01.12.2023 г. № КУВД-001/2023-36994091/5 Управление отказало в постановке на государственный кадастровый учет спорного объекта и государственной регистрации права в отношении него, ввиду истечения срока приостановления и не устранения причин, ставших основаниями приостановления.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 214, ст. 294 и 296 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы государственных и муниципальных образовательных организаций, могут быть закреплены за ними исключительно на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

С целью постановки спорного объекта на государственный кадастровый учет и надлежащего оформления прав на него за Российской Федерацией с последующим изданием распорядительного акта о закреплении объекта за Университетом, ТУ Росимущества в г. Москве обратилось с соответствующим заявлением в регистрирующий орган.

Как установлено судом, в 2001 году Тимирязевской сельскохозяйственной академией, переименованной в дальнейшем в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (далее - Университет), был построен и введен в эксплуатацию объект недвижимого имущества - КПП № 3 площадью 50,9 кв.м, расположенный по адресу: <...>. КПП № 3 находится на принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 77-01/05-49/2003-177 от 01.04.2003) земельном участке с кадастровым номером 77:09:0003009:4, общей площадью 3 639 000 кв.м, по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для использования территории под эксплуатацию комплекса учебно-лабораторных зданий и сооружений академии в целях проведения научной, учебной, научно-исследовательской и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом.

Согласно выписке из РФИ № 43790/3 от 16.09.2022, КПП № 3 учтен в составе федерального имущества за реестровым номером П12770109330, правообладателем (балансодержателем) объекта указан Университет.

Объект также учтен Университетом в составе нефинансовых активов (инвентарная карточка № 201848/3 от 15.10.2021).

С момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени КПП № 3 непрерывно используется Университетом в хозяйственной деятельности, из фактического владения и пользования Университета КПП № 3 никогда не выбывал, Университет несет бремя содержания объекта.

Для закрепления объекта за Университетом на праве оперативного управления в установленном законом порядке после его постановки на государственный кадастровый учет и осуществления государственной регистрации права федеральной собственности 24.05.2023 ТУ Росимущества в г. Москве выдало сотрудникам Университета доверенность № 77-15/14107 на представление интересов управления в регистрирующем органе по вопросам совершения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, в т.ч. спорного объекта.

После подготовки необходимого комплекта документов 21.08.2023 ТУ Росимущества в г. Москве в лице сотрудника Университета обратилось в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2023-36994091 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности. К указанному заявлению был представлен, среди прочих, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 технический план на здание от 21.08.2023.

Уведомлением от 06.09.2023 № КУВД-001/2023-36994091/1 проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с наличием недостатков.

Кадастровым инженером ФИО3 18.09.2023 с учетом указанных в уведомлении от 06.09.2023 № КУВД-001/2023-36994091/1 замечаний был подготовлен технический план на здание, который в тот же день был сдан ТУ Росимущества в г. Москве в регистрирующий орган вместе с заявлением № КУВД-001/2023-42107751.

Наличие в техническом плане на здание от 21.08.2023 недостатков, указанных в уведомлении от 06.09.2023 № КУВД-001/2023-36994091/1, были в полном объеме устранены техническим планом на здание от 18.09.2023.

При этом технический план на здание от 18.09.2023 полностью соответствует требованиям к техническому плану, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования № П/0082).

В техническом плане на здание в разделе «Документ-основание возникновения права собственности РФ» имеется ссылка на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020, которым подтверждено наличие прав на спорный объект у Российской Федерации и у Университета, а также подтверждено то обстоятельство, что спорный объект не является самовольной постройкой. Само по себе отсутствие документов, свидетельствующих о создании объекта в соответствии с требованиями действовавшего законодательства на момент создания объекта, при наличии вступившего в законную силу судебного акта о подтверждении прав на такой объект, не свидетельствует о наличии у объекта признаков самовольной постройки.

Факт отнесения заявленного объекта к объектам капитального строительства подтверждается подготовленным Северным ТБТИ техническим паспортом № 2301/28. Отражение в ГБУ МосгорБТИ сведений об объекте по форме 1б само по себе не является препятствием в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при наличии у регистрирующего органа вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2021 по делу № А40-240125/2020 и иных документов, из содержания которых следует, что спорный объект является объектом капитального строительства.

Отсутствие в ЕГРН сведений о нежилом здании 2001 года постройки логично, поскольку спорный объект не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, ТУ Росимущества в г. Москве и обратилось в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2023-36994091 от 21.08.2023 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права федеральной собственности.

Для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением № 2 к Требованиям № П/0082. Для отражения в графической части технического плана необходимой информации допускается применение иных, не указанных в приложении № 2 к Требованиям № П/0082, условных знаков при условии отражения информации о них в условных обозначениях, примененных в соответствующем разделе графической части технического плана. Поскольку кадастровым инженером не отражена дополнительная информация об условных знаках в поэтажном плане, соответственно, оснований для применения всех условных обозначений не имелось и такое требование регистрирующего органа является необоснованным.

Иных недостатков в представленных заявителем документах, в том числе в техническом плане на здание, не имелось, что являлось основанием для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Заявителями были представлены все необходимые документы для регистрации. Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако, они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность произвести действия по внесению в ЕГРН сведений по заявлению от 29.06.23 № КУВД-001/2023-27813423 и представленным дополнительно документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 01.12.2023 №КУВД-001/2023-36994091/5.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Российской Федерации на объект недвижимости КПП № 3 площадью 50,9 кв.м, расположенный по адресу: <...>

Взыскать с Управления Росреестра по Москвы в пользу ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева расходы по госпошлине в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова