Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А28-16187/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16187/2018
г. Киров
03 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, <...>; 610001, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

третье лицо: Кировская городская общественная организация Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>, каб. 6; 610021, <...>)

о признании недействительным предписания от 02.10.2018 № 20/164/18

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.11.2018,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 02.10.2018 № 20/164/18.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что принадлежащее Кировской городской общественной организации Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (далее – КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны») нежилое помещение имеет свой фундамент, несущие стену и крышу, ему присвоена отличная от дома литера «Б»; данное помещение имеет свои отдельные точки подключения сетей канализации и электроснабжения, пристрой не имеет общих с многоквартирным домом помещений, над его кровлей отсутствуют какие-либо помещения многоквартирного дома. КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» не используются места общего пользования многоквартирного дома, так как данное здание имеет собственные несущие ограждающие стены, крышу, подвал, отдельный обособленный вход от входов в жилые помещения.

По данным Росреестра спорное помещение представляет собой отдельно построенное здание – кафе «Банкетный зал», связанное с многоквартирным жилым домом по адресу: <...> лишь общедомовыми инженерными сетями ХГВС и отопления.

Инспекция не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление. По мнению ответчика, основания для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствуют.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кировская городская общественная организация Кировской областной общественной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны».

Третье лицо поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» поясняет, что она не использует нежилые помещения многоквартирного дома по ул. им. Космонавта ФИО4, 1, поскольку здание магазина имеет собственные несущие стены, крышу, подвал, отдельный обособленный вход.

По договору № 7043 безвозмездного пользования от 12.12.2011 КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» передано во временное владение и пользование здание, расположенное по адресу <...>, для использования под магазин.

Используемое здание является самостоятельным объектом недвижимости – нежилым зданием, и не является помещением, расположенным в многоквартирном доме, что подтверждают свидетельства о праве собственности и выписка из ЕГРН на здание. Кроме того, в техническом паспорте также указано, что данный объект по своему назначению является зданием магазина.

Третье лицо явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Изучив представленные документы, заслушав позиции представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Кировской области в период с 24.05.2018 по 21.06.2018 на основании приказа заместителя начальника инспекции от 23.05.2018 № 1090/2018 с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина от 27.04.2018 № П-2802 с информацией о ненадлежащем начислении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: <...>, в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» проведена внеплановая документарная проверка.

Актом проверки от 21.06.2018 № 20/234/18 инспекцией установлено, что управление МКД по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Управляющая компания Ленинского района» на основании договора управления от 29.10.2013 № У-383/13.

Собственники помещений МКД по адресу: <...> на общем собрании, проведенном 29.10.2013, утвердили тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2014 год в размере 20,61 руб./кв. м.

На общем собрании, проведенном 31.07.2015, собственники помещений МКД приняли решение уменьшить тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества, с 01.08.2015 общий тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества составил 14,88 руб./кв.м.

Согласно представленному плановому расчету платы на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2016 год размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в 2016 году составил 14,88 руб./кв.м.

Согласно представленному плановому расчету платы на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2017 год размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в 2017 году составил 14,88 руб./кв.м.

Согласно представленному плановому расчету платы на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2018 год размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в 2018 году составил 14,88 руб./кв.м.

Собственниками помещений вышеуказанного МКД на общих собраниях не было принято решение о размере платы за содержание общего имущества по нежилым помещениям.

Согласно информации ООО «Управляющая компания Ленинского района», представленной письмами от 10.05.2018 № 3153/01-08 (вх. 64-1-12-1259/П-2802 от 14.05.2018) и от 30.05.2018 № 3621/01-08 (вх. 64-1-12-1694/П-2802 от 31.05.2018), начисление платы за содержание общего имущества собственникам нежилых помещений производится на условиях заключенных договоров:

- ОАО «Городская аптека № 68» (площадью 420,6 кв.м) исходя из размера платы -18,02 руб./кв.м, который не включает в себя плату за услуги по вывозу ТБО, так как имеется персональный договор со специализированной организацией, и не включает в себя уборку лестничных клеток;

- ООО «Эллада» (площадью 236,3 кв.м) исходя из размера платы 19,1 руб./кв.м, который не включает в себя плату за уборку лестничных клеток, позже -17,49 руб./кв.м, который не включает в себя плату за услуги по вывозу ТБО, так как имеется персональный договор со специализированной организацией;

- КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» (площадью 1075,6 кв.м) исходя из 8,4 руб./кв.м как для пристроенного помещения.

Размер платы для нежилых помещений в соответствии с решениями, принятыми собственниками помещений, должен составлять:

- в мае 2015 года: 20,61 руб./кв.м (тариф) -1,06 руб./кв.м (вывоз ТБО) - 1,51 руб./кв.м (уборка МОП) = 18,04 руб./кв.м;

- в июне - июле 2015 года: 19,65 руб./кв.м (тариф) - 1,06 руб./кв.м (вывоз ТБО) - 0,55 руб./кв.м (уборка МОП) = 18,04 руб./кв.м;

- в 2015 году (с 01.08.2015): 14,88 руб./кв.м (тариф) - 1,19 руб./кв.м (вывоз ТБО) - 0,55 руб./кв.м (уборка МОП) = 13,14 руб./кв.м;

- в 2016 году: 14,88 руб./кв.м (тариф) - 1,26 руб./кв.м (вывоз ТБО) - 0,55 руб./кв.м (уборка МОП) = 13,07 руб./кв.м;

- в 2017 году: 14,88 руб./кв.м (тариф) - 1,23 руб./кв.м (вывоз ТБО) - 0,55 руб./кв.м (уборка МОП) =13,10 руб./кв.м;

- в 2018 году: 14,88 руб./кв.м (тариф) - 2,47 руб./кв.м (вывоз ТБО) - 0,55 руб./кв.м (уборка МОП) = 11,86 руб./кв.м.

Из представленных счетов на оплату следует, что ООО «Управляющая компания Ленинского района» произвело начисление платы за содержание общего имущества следующим образом:

ОАО «Городская аптека № 68» (площадью 420,6 кв.м):

- в январе 2014 года исходя из 18,02 руб./кв.м,

- в марте 2018 года исходя из 18,02 руб./кв.м;

ООО «Эллада» (площадью 236,3 кв.м):

- в августе 2015 года исходя из 19,1 руб./кв.м,

- в марте 2016 года исходя из 17,49 руб./кв.м,

- в апреле 2016 года исходя из 17,49 руб./кв.м,

- в марте 2018 года исходя из 17,49 руб./кв.м.;

КГОО КООО ОООИВА «Инвалиды войны» (площадью 1075,6 кв.м):

- от февраля 2015 года исходя из 8,4 руб./кв.м,

- в марте 2018 года исходя из 8,4 руб./кв.м.

Инспекция пришла к выводу, что общество произвело начисление платы за содержание общего имущества для нежилых помещений ОАО «Городская аптека № 68», ООО «Эллада» и КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» в нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 45-48 ЖК РФ, пунктов 17, 28, 29, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

21.06.2018 ГЖИ выдала ООО «Управляющая компания Ленинского района» предписание № 20/134/18, согласно которому заявителю в срок до 21.08.2018 необходимо провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 21.06.18 № 20/234/18, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за содержание общего имущества в мае 2015 года – апреле 2018 года в многоквартирном доме по адресу: <...> (часть 7 статьи 156 ЖК РФ, статьи 45-48 ЖК РФ, пунктов 17, 28, 29, 31 Правила содержания № 491), а также привести в соответствие начисление платы за содержание общего имущества в мае 2015 года – апреле 2018 года по нежилым помещениям.

В период с 24.09.2018 по 02.10.2018 на основании приказа и. о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 20.09.2018 № 1993/2018 с целью проверки исполнения предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 21.06.2018 № 20/134/18 об устранении выявленных нарушений в МКД, расположенном по адресу: <...>, в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» инспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки выявлено, что согласно представленным документам общество произвело снятие платы за содержание общего имущества за май 2015 года – апрель 2018 года по ООО «Эллада» в размере (-38148,34 руб.), по ОАО «Городская аптека № 68» в размере (-63152,67).

По информации ООО «Управляющая компания Ленинского района» по помещению КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» площадью 1075,6 кв. м перерасчет не произведен, так как по данным Росреестра помещение представляет собой отдельно построенное здание – кафе «Банкетный зал», примыкающее общей стеной к жилому дому по адресу: <...>. Данное помещение связано с жилым домом инженерными сетями ХГВС и отопления. Система электроснабжения и водоотведения независима от жилого дома. В связи с этим, для собственника КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» установлен размер платы за содержание и ремонт жилья в размере 8,40 руб. с 1 кв. м, который включает в себя плату за обслуживание общих инженерных сетей с жилым домом и не включает в себя другие статьи расходов.

Также представлена калькуляция по оплате за содержание и ремонт общих инженерных сетей за месяц по нежилому помещению КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» в размере 8,40 руб. с 1 кв. м.

На момент окончания проверки 02.10.2018 отчет о перерасчете платы за содержание общего имущества по КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» ответчиком в инспекцию не предоставлен, документов подтверждающих обособленность конструктивных элементов здания, систем электроснабжения и водоотведения от многоквартирного дома по адресу: <...>, протоколов общих собраний собственников помещений МКД о принятии решений о размере платы за содержание общего имущества по нежилым помещениям, отличным от жилых помещений, в том числе по нежилому помещению КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» в размере 8,40 руб. с 1 кв. м, не представлено.

В результате проверки установлено, что обществом требования пункта 1 предписания ГЖИ от 21.06.2018 № 20/134/18 выполнены не в полном объеме, а именно начисление платы за содержание общего имущества МКД по нежилому помещению КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» не приведено в соответствие с требованиями части 7 статьи 156 ЖК РФ, статей 45-48 ЖК РФ, пунктам 17, 28, 29, 31 Правил № 491.

Таким образом, ООО «Управляющая компания Ленинского района» в установленный срок до 21.08.2018 и на дату окончания проверки 02.10.2018 требования пунктов 1, 2 предписания ГЖИ от 21.06.2018 № 20/134/18 не выполнило.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 02.10. 2018 № 20/292/18.

02.10.2018 инспекция выдала ООО «Управляющая компания Ленинского района» предписание № 20/164/18, согласно которому возложила на общество обязанность в срок до 02.11.2018 провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 02.10.18 № 20/292/18, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за содержание общего имущества в мае 2015 года – апреле 2018 года в многоквартирном доме по адресу: <...> (часть 7 статьи 156 ЖК РФ, статьи 45-48 ЖК РФ, пункты 17, 28, 29, 31 Правил № 491), а также привести в соответствие начисление платы за содержание общего имущества в мае 2015 года – апреле 2018 года по нежилому помещению КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны».

Не согласившись с предписанием от 02.10.2018 № 20/164/18, ООО «Управляющая компания Ленинского района» обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования и быть исполнимым.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу частей 1, 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из части 1 статьи 158 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Пунктом 12 Правил № 491 установлено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 29 Правил № 491 следует, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил № 491 предусмотрено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Пунктом 3 постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 № 5-П разъяснено, что не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями возложение расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме не только на собственников жилых помещений в таком доме, но и на лиц, в собственности которых находятся расположенные в нем нежилые помещения и которые также заинтересованы в поддержании дома в надлежащем состоянии, а потому лица данной категории наряду с собственниками жилых помещений обязаны вносить соответствующие платежи соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Изложенное позволяет сделать вывод, что собственники нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, обязаны вместе с собственниками жилых помещений вносить платежи за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из статьи 130 ГК РФ следует, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со статьей 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) определено, что здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 3.21 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст (далее - ГОСТ Р 51929-2014), предусмотрено, что многоквартирный дом – это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

В силу пункта 3.23 ГОСТ Р 51929-2014 нежилое помещение – это помещение, которое не является жилым помещением и/или общедолевым имуществом собственников, которое встроено (находящееся) в многоквартирном доме или пристроено и имеет с многоквартирным домом общий фундамент и (или) крышу.

«СП 31-107-2004. Свод правил по проектированию и строительству. Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», одобренным и рекомендованным к применению Письмом Госстроя России от 28.04.2004 № ЛБ-131/9, установлено, что встроенное нежилое помещение – это помещение, располагаемое в габаритах жилого дома с выступом за его пределы не более чем на 1,5 м; встроенно-пристроенное нежилое помещение - это помещение, располагаемое в габаритах жилого здания и в объемах, вынесенных за пределы габаритов жилого здания более чем на 1,5 м.

В силу пункта 3.31 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, пристройка - эта внешняя часть здания, имеющая иное функциональное назначение или пожарно-технические характеристики (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, категорию по взрывопожарной опасности и т.д.), отделяемая от основного здания противопожарными преградами.

Из Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, следует, что пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 12.12.2011 Управление (Комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова (ссудодатель) и Кировская городская общественная организация Кировское городское отделение общероссийской общественной организации «Российская общественная организация инвалидов войн и военных конфликтов» (ссудополучатель) подписали договор № 7043 безвозмездного пользования нежилым помещением (зданием), в соответствии с которым ссудополучатель принял в безвозмездное временное владение и пользование нежилое помещение (здание) по адресу: <...>, общей площадью 1075 кв.м в целях использования под магазин, закусочную, пекарню и отдел по продаже хлебобулочных изделий.

26.09.2012 департамент муниципальной собственности администрации города Кирова и третье лицо подписали дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 12.12.2011 № 7043.

01.01.2014 ООО «Управляющая компания Ленинского района» и КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» подписали договор управления № 17098/14 и дополнительное соглашение к договору управления от 01.01.2014 № 17098/14, согласно которым размер платы за содержание и ремонт общего имущества с 1 кв.м составляет 8,40 рублей.

В период с мая 2015 года по апрель 2018 года общество произвело начисление платы за содержание общего имущества в отношении КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны», исходя из 8,4 рублей/кв.м.

ГЖИ полагает, что в период с мая 2015 года по апрель 2018 года начисление платы за содержание общего имущества в отношении КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» должно было осуществляться, исходя из тарифов, утвержденных собственниками помещений МКД на общих собраниях.

Как ранее уже сказано, собственники нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, обязаны вместе с собственниками жилых помещений вносить платежи за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем материалы дела не подтверждают, что спорный объект недвижимого имущества расположен в МКД и является его составной частью.

Технический паспорт на жилой дом литер А по адресу: <...>, технические паспорта на здание магазина по адресу: <...>, составленные по состоянию на 21.12.2007, на 02.06.2014, свидетельство о государственной регистрации права от 25.10.2000, свидетельство о государственной регистрации права от 04.09.2006, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.10.2009, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2018, от 29.05.2018, от 18.03.2019, от 21.06.2019, письмо департамента городского хозяйства администрации города Кирова от 01.03.2019, письмо КОГБУ «БТИ» от 31.05.2019, письмо администрации города Кирова от 10.06.2019 свидетельствуют, что нежилое здание магазина, переданное в безвозмездное временное владение и пользование КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны», является самостоятельным объектом недвижимого имущества, а не частью МКД.

Из вышеназванных технических паспортов не следует, что МКД и нежилое здание магазина имеют общую капитальную стену, общие крышу, фундамент, подвал.

В силу статей 1, 8, 9 Закона № 218-ФЗ на самостоятельность спорного объекта указывает факт включения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости как о нежилом здании.

Наличие общих сетей ХГВС и отопления само по себе не свидетельствует, что нежилое здание магазина является составной частью МКД.

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает недоказанным инспекцией, что в период с мая 2015 года по апрель 2018 года заявитель должен был начислять КГОО КООО ОООИВА – «Инвалиды войны» плату за содержание общего имущества, исходя из тарифов, утвержденных собственниками помещений МКД на общих собраниях.

Изложенное позволяет сделать вывод, что оспариваемое предписание является неправомерным и не обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования общества о признании недействительным предписания ГЖИ от 02.10.2018 № 20/164/18 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 02.10.2018 № 20/164/18.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, <...>; 610001, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин