Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А63-17972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17972/2019
г. Ставрополь
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Георгиевского межрайонного прокурора, г. Георгиевск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Георгиевск, ОГРИП 308262507200138,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии представителя прокуратуры Беланова В.В. по удостоверению №246297, в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного,

У С Т А Н О В И Л:

Георгиевская межрайонная прокуратура (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель прокуратуры, заявленные требования поддержал в полном объеме.

ФИО2 в судебное не явилась, надлежащим образом извещена судом о времени и месте рассмотрения спора, отзыв на заявление не направила, возражений по спору не заявила.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка лиц, надлежащим образом извещенных судом о дате, времени и месте проведения судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 29.08.2019 Георгиевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста - эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе по заданию прокуратуры от 09.08.2019 № 7/1-28-2019 проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации мясной продукции, в ходе которой в деятельности ФИО2 выявлены нарушения требований технических регламентов.

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет реализацию, переработку и хранение мясной продукции по адресу: <...>.

При этом все работники кафе, занятые на работах, которые связаны с производством пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным сырьем и пищевой продукцией, не имеют сведений о прохождении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотрах. Кроме того, в кафе в холодильнике хранится мясные полуфабрикаты (люля, шашлык) из мяса свинины и птицы без маркировки (не указана даты приготовления, и конечный срок реализации). Также в производственном цехе местами имеется незначительное повреждения кафельного покрытия, выбоины, что не дает возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2019, которое с материалами административного дела направлен в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объектом противоправного посягательства являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также 2 контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, который вступил в силу с 01.07.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В силу пункта 1 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

Пунктом 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрена необходимость содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевых продуктов.

Факт нарушения предпринимателем требований ТР ТС 021/2011 подтвержден материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2019, объяснениями предпринимателя от 05.09.2019, которая вину признала).

В деле отсутствуют доказательства того, что предприниматель приняла все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Судом не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно определенных правовых норм, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности управлением не допущено.

Исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), в том числе с учетом объекта его посягательства, не имеется.

Поскольку заинтересованное лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд посчитал возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 308262507200138, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с. Хохмели, Болнинского района, Грузинской ССР, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 12.03.2008 в ИФНС по городу Георгиевску, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

расчетный счет 40101810300000010005 получатель штрафа- УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края), ИНН <***>, КПП 263601001, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, КБК 41511690010016000140, в отделение Ставрополь г. Ставрополь.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Суд по интеллектуальным правам при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель