Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А75-20198/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20198/2022
22 февраля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Росети Тюмень» (адрес: 628408, ХМАО-Югра, <...>, ИНН: <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (адрес: 628011, <...>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 05.10.2022 № 086/07-3-1315/2022,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - общество с ограниченной ответственностью «ГарантЭнергоСтрой»; общество с ограниченной ответственностью «КВН», общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания Стройкомплект»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 78704 от 02.02.2022,

от антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности № 4 от 16.05.2022, (посредством веб-конференции),

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее - заявитель, АО «Россети Тюмень», заказчик) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 05.10.2022 № 086/07-3-1315/2022.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГарантЭнергоСтрой» (далее - ООО «ГЭС»); общество с ограниченной ответственностью «КВН», общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания Стройкомплект» (далее ООО « ПК «Сиройкомплект»).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с исковыми требованиями не согласился по мотивам, изложенными в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.08.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 32211632989 на выполнение комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства 0,4-10 кВ Южного ТПО Н-Тавдинского РЭС филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети.

В соответствии с извещением установлены следующие сроки: срок подачи заявок - с 19.08.2022 до 05.09.2022 11:00 (мск+2); дата рассмотрения первых частей заявок - 09.09.2022; дата рассмотрения первых частей заявок - 20.09.2022; дата подведения итогов - 22.09.2021 (мск+2).

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 20.09.2022 на участие в закупке поступило две заявки: ООО «ГарантЭнергоСтрой» с ценовым предложением 96 134 952,2 руб. (с НДС); ООО ПК «Стройкомплект» с ценовым предложением 116 287 592,26 руб. (с НДС).

Заявка ООО «ГарантЭнергоСтрой» отклонена от участия в закупке в соответствии с пп. «б» п. 6.2.3 части 1 «Общие условия проведения закупки» документации о закупке, п.12 Приложения 3 к документации о закупке «Требования к участникам», а именно: не предоставлена копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, если участник коллективный - копия доверенности на лидера от членов коллективного участника (в составе заявки предоставлена доверенность на ФИО4, как физическое лицо, а не юридическое лицо - ООО «ГарантЭнергоСтрой», в котором ФИО4 является директором).

ООО «ГарантЭнергоСтрой» полагая, что отклонение поданной им заявки по вышеуказанному основанию является необоснованным и неправомерным, обратилось в Управление с жалобой на действия АО «Россети Тюмень».

Решением Управления от 05.10.2022 № 086/07-3-1315/2022 признана обоснованной жалоба ООО «ГарантЭнергоСтрой» на действия АО «Россети Тюмень» по отклонению заявки участника закупки в связи с непредставлением копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени коллективного участника закупки – копия доверенности на лидера от членов коллективного участника в рамках конкурса в электронной форме (извещение № 32211632989).

АО «Россети Тюмень» полагая, что решение антимонопольного органа от 05.10.2022 № 086/07-3-1315/2022 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров,а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ). Регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом вышеназванных принципов закупочной деятельности и при соблюдении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом о закупках.

Как следует из материалов дела, АО «Россети Тюмень» опубликовало 19.08.2022 в ЕИС извещение № 32211632989 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства 0,4-10 кВ Южного ТПО Н-Тавдинского РЭС филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети.

Закупочная деятельность ПАО «Россети Тюмень» регламентируется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке, Стандарт закупок). Положение о закупках утверждено решением Совета директоров ПАО «Россети» протоколом от 17.12.2018 № 334 с изменениями в редакции протоколов от 28.05.2020 № 417, от 24.11.2020 № 440 и № 452, так как 04.05.2021 принято решение Советом директоров АО «Россети Тюмень» о присоединении к изменениям в Единый стандарт закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 07.04.2021 N 452) (протокол Совета директоров АО «Россети Тюмень» от 04.05.2021 N 12/21).

Пунктами 4.6.8, 7.4.4, 8.1.7.2 Стандарта закупок установлено, что требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, требования к документам устанавливаются документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, организационно-распорядительными документами заказчика.

В соответствии с п. 12 Приложения 3 к документации о закупке «Требования к участникам» Заказчиком установлено, что с участнику необходимо представить копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, за исключением случаев подписания заявки: индивидуальным предпринимателем (если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель), лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (если участником такой закупки является юридическое лицо). При этом, если участник коллективный, то копией документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки является копия доверенности на лидера от членов коллективного участника.

АО «Россети Тюмень» отклоняя заявку ООО «ГарантЭнергоСтрой» на участие в закупке ссылается на нарушения пп. «б» п. 6.2.3 части 1 «Общие условия проведения закупки» документации о закупке, п.12 Приложения 3 к документации о закупке «Требования к участникам», а именно: ООО «ГарантЭнергоСтрой» не предоставлена копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, если участник коллективный - копия доверенности на лидера от членов коллективного участника (в составе заявки предоставлена доверенность на ФИО4, как физическое лицо, а не юридическое лицо - ООО «ГарантЭнергоСтрой», в котором ФИО4 является директором). В связи с чем, АО «Россети Тюмень» полагает, что обоснованно отклонило заявку ООО «ГарантЭнергоСтрой».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Часть 5 статьи 3 Закона о закупках предусматривает возможность участия в закупке нескольких физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Более того Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона № 223-ФЗ указал, что в случае подачи заявки коллективным участником требованиям, указанным в документации о закупке, должна отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав.

Согласно пункту 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п. 12 Приложения 3 к Документации о закупке «Требования участникам» Заказчиком установлено, что с участнику необходимо представить копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, за исключением случаев подписания заявки: индивидуальным предпринимателем (если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель), лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (если участником такой закупки является юридическое лицо). При этом, если участник коллективный, то копией документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки является копия доверенности на лидера от членов коллективного участника.

Антимонопольным органом установлено, что в составе заявки представлено соглашение от 31.08.2022 о коллективном участии в закупке, согласно которому между ООО «ГарантЭнергоСтрой» в лице директора ФИО4. (лидер коллективного участника) и ООО «КВН» в лице директора ФИО5 (участник 1) заключено Соглашение о коллективном участии в закупке (далее - Соглашение). В соответствии с п. 2.3 Соглашения Лидер коллективного участника вправе подавать, изменять, отзывать заявку на участие в закупочных процедурах Заказчика в рамках документации о закупке(приложение к иску от 26.10.2022).

В п.12 Приложения 3 к Документации о закупке не уточняется, что копия доверенности на лидера от членов коллективного участника должна быть выдана на юридическое лицо - лидера коллективного участника. В связи с чем заявитель представил в заявке доверенность на представление интересов члена коллективного участника от 31.08.2022, в соответствии с которой ООО «КВН» в лице директора ФИО5 уполномочивает ФИО4, являющегося директором ООО «ГарантЭнергоСтрой», представлять интересы ООО «КВН» при проведении закупки № 32211632989.

В целях реализации данного полномочия лидер коллективного участника вправе: 1) подавать заявку на участие в закупке, в том числе подавать информацию и документы Участника 1 коллективного участника (общество с ограниченной ответственностью «КВН»), установленные в документации о закупке в целях подтверждения соответствия члена коллективного участника требованиям к участникам закупки, в рамках поставки следующих товаров/выполнения следующих работ/оказания следующих услуг: Выполнение комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства 0,4-10 кВ Южного ТПО Н- Тавдинского РЭС филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети; 2) подавать предложение о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги), в том числе дополнительное ценовое предложение при проведении закупки; 3) декларировать соответствие Участника 1 коллективного участника (Общество с ограниченной ответственностью «КВН») требованиям, предусмотренным пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф «О закупке товаров, работ услуг, отдельными видами юридических лиц» и установленными в документации о закупке; 4) в случае признания коллективного участника победителем закупки, либо принятия решения о заключения договора с коллективным участником - подписать договор по результатам закупки от имени коллективного участника; 5) выполнять иные необходимые действия, в рамках участия в закупке, а также заключения договора, по результатам такой закупки.

Доверенность выдана сроком до 20.12.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО4 является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «ГарантЭнергоСтрой».

Как следует из протокола № 4 внеочередного общего собрания ООО «ГарантЭнергоСтрой» от 30.08.2022, общим собранием собственников на должность директора ООО «ГарантЭнергоСтрой» назначен ФИО4 сроком на 5 лет (до 30.08.2027).

Согласно п. 6.2.3 документации о закупке Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если: участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке; заявка участника не соответствует требованиям, установленным извещением о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено извещением о закупке); участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия требованиям, установленным извещением о закупке.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Поскольку заявка и все документы подписываются ФИО4 как руководителем лидера коллективного участника ООО «ГарантЭнергоСтрой», суд приходит к выводу, что отклонение заказчиком заявки коллективного участника ООО «ГарантЭнергоСтрой» от участия в закупке осуществлено по формальным основаниям, противоречит принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг на основании части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, антимонопольным органом правомерно установлено, что в действиях заказчика усматриваются нарушения требований п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьей 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат(ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 17180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова