Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А03-15608/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15608/2018
28 февраля 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) , г. Кемерово, Кемеровская область

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шипуново, Шипуновский район, Алтайский край,

к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, с. Шипуново, Шипуновский район, Алтайский край,

о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующего п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение,

об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015,

об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество, ОАО «УК ««Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (далее – Комитет), к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (далее – Председатель Комитета) о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующий п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03- 20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015, об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013, ФС № 005035613 по делу № А03-3033/2015.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Заинтересованное лицо, заявленные требования не признало, ссылается в отзыве на отсутствие бездействия по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем, при формировании бюджета на 2018 год учитывались первоочередные расходные обязательства района.

Главе района, председателю Шипуновского районного Совета депутатов направлялись уведомления (ходатайства) об увеличении бюджетных ассигнований Комитету по финансам для исполнения указанных судебных решений. Соответствующие изменения вносились в сводную бюджетную роспись, а также в Решение о районном бюджете на 2018 год. Всего в бюджете района на 2018 год на исполнение судебных актов с учетом внесенных изменений было запланировано 941,0 тыс. рублей. Средств, предусмотренных в бюджете района, недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам. Поэтому Администрация района, Комитет по финансам по мере финансовой возможности производит ежемесячные частичные выплаты, поскольку на исполнении в УФК по Алтайскому краю и Комитете по финансам находятся исполнительные документы с разными датами выдачи и предъявления к исполнению. С момента предъявления выше указанных исполнительных листов и до настоящего времени комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района за счет средств казны произведена оплата задолженности в пользу заявителя в сумме 299 070 рублей. При формировании бюджетов на 2018, 2019 год учитывались первоочередные расходные обязательства района (в том числе выплаты по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы, оплата налогов, взносов и сборов, коммунальные платежи). Кроме того, при распределении бюджетных ассигнований по ведомственной структуре и целевым группам расходов предусматривались средства на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причинённого вреда. В то же время, сумма задолженности по предъявленным исполнительным листам к Администрации Шипуновского района, муниципальному образованию Шипуновский район за счет казны, по состоянию на 01.01.2019 составляет более 50 000 000 рублей по 14 основным кредиторам. Средств, предусмотренных в бюджете, недостаточно для полного погашения всей задолженности по муниципальным контрактам и судебным актам. Поэтому Администрация района, Комитет по финансам по мере финансовой возможности производит частичные (ежемесячные) выплаты по всем имеющимся на исполнении исполнительным документам. В связи с отсутствием в законодательстве норм, определяющих порядок оплаты при наличии у должника нескольких исполнительных листов, Администрацией Шипуновского района и комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района оплата производится в равных суммах для всех кредиторов исходя из ежемесячно выделяемой общей суммы для погашения задолженности по исполнительным листам.

Судебное заседание в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20135/2013 от 27.01.2014 с администрации Шипуновского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» было взыскано 25 344 111 руб. 62 коп. задолженности, в том числе 23 265 365 руб. 69 коп. основного долга и 2 078 745 руб. 93 коп. неустойки за период с 30.11.2012 по 27.01.2014, а так же 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист серии АС № 002568044 по делу № А03-20135/2013 был выдан 26.05.2014, направлен в УФК на исполнение.

Определением от 25.08.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Шипуновский район Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3033/2015 от 26.05.2015 с Администрации Шипуновского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» было взыскано всего 2 710 015 руб. 67 коп., в том числе 2 351 163 руб. 57 коп. долга, 358 852 руб. 10 коп. неустойки, а также взыскать 9 020 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист серия ФС № 005035613 по делу № А03-20135/2013 был выдан 20.07.2015, направлен в УФК на исполнение.

Определением от 03.08.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Шипуновский район Алтайского края.

По состоянию на 13.08.2018 сумма задолженности по вышеуказанным судебным актам составляла 26 932 597 руб. 29 коп.

На основании заявления Общества от 04.05.2018 исполнительный лист серий АС № 002568044 № А03-20135/2013 возвращен взыскателю, исполнительный лист серий ФС № 005035613 № А03-3033/2015 на основании заявления от 15.08.2017 возвращен взыскателю.

Исполнительные листы серии АС № 006038858, ФС № 005035613 направлены, по правилам ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в финансовый орган муниципального образования – Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края для исполнения.

Данные исполнительные листы Комитетом получены 29.05.2018 и 03.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Требования исполнительных документов в срок, установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполнены.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в Постановлении Пленума № 23, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, сформулирован правовой подход, согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, в редакции действовавшей в спорный период, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, Комитетом 29.05.2018 получен исполнительный лист АС № 002568044 по делу А03-20135/2013, исполнительный лист ФС № 005035613 по делу А03-3033/2015 получен 03.04.2018.

06.04.2018 Комитет уведомил письмом Главу Шипуновского района и председателя Шипуновского районного Совета депутатов о поступлении исполнительного листа, просил в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличить бюджетные ассигнования комитету для исполнения решения суда.

Таким образом, заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Согласно представленным платежным поручениям по исполнительному листу АС № 002568044 по делу А03-20135/2013 произведена частичная оплата 14.06.2018 на сумму 15 000 руб., 31.07.2018 на сумму 29 070 руб., 30.08.2018 на сумму 40 000 руб., 19.09.2018 на сумму 20 000 руб., по исполнительному листу ФС № 005035613 по делу А03-3033/2015 произведена частичная оплата14.06.2018 на сумму 15 000 руб., 31.07.2018 на сумму 45 000 руб., 30.08.2018 на сумму 40 000 руб., 19.09.2018 на сумму 20 000 руб.

Также в материалы дела представлена информация о том, что задолженность по предъявленным исполнительным листам за счет казны, по состоянию на 01.01.2019 составляет более 50 000 000 рублей по 14 основным кредиторам.

Из представленных документов следует, что 04.10.2018 Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района Алтайского края обращался в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № А03-20135/2013, но определением суда от 25.12.2018 по делу № А03-20135/2013 в удовлетворении заявления было отказано.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 242.2, 242.5 БК РФ и учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства и исходя из заявленных Обществом требований.

Также суд учитывает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют, и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

По тем же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования в части обязания председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа.

При этом суд отмечает, что бюджет муниципального образования является стабильно дефицитным и средств для полного единовременного погашения всей задолженности по судебному акту недостаточно, выплата производится в течение текущего года частями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели. Иное перераспределение расходов бюджета в целях погашения задолженности перед взыскателем приведет к неисполнению других обязательств, в том числе социальных и не отвечает принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и, таким образом, противоречит положениям статей 9, 31, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе связанные с обязанностью исполнения требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, факт бездействия по исполнению требований исполнительных документов судом не установлен.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Требования Общества об обязании исполнить решение суда в тридцатидневный срок не подлежат удовлетворению, поскольку с учетом положений главы 24 АПК РФ, норм БК РФ такой способ устранения нарушений прав как обязание финансового органа исполнить исполнительный лист в течение тридцати дней с даты принятия решения по делу неприменим.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко