Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А07-24339/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24339/2020
11 ноября 2020 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.К.Кутлина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа (450015, <...>)

к Местному отделению ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, помощник прокурора, удостоверение ВО №008140, доверенность от 10.11.2020 года;

от Местного отделения ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Местного отделения ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ Республики Башкортостан за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные документы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает требования заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Уфимского гарнизона Центрального военного округа проведена проверка исполнения должностными лицами местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Кушнаренковского района Республики Башкортостан (далее – МО ДОСААФ Кушнаренковского района, Организация) законодательства об образовательной деятельности и о лицензировании, установил следующее.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность автошколы осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Так, в соответствии с пунктами 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 (далее - Положение), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Проведенным в ходе прокурорской проверки осмотром 25.09.2020 помещения МО ДОСААФ Кушнаренковского района, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, установлено, что в нарушение требований раздела V приказа Минобрнауки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», на размещенном в автошколе информационном стенде отсутствуют календарный учебный график (на каждую учебную группу), расписание занятий (на каждую учебную группу) и график учебного вождения (на каждую учебную группу).

В нарушение требований статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России № 1309 от 8 ноября 2015 г., пунктов 5.1.14, 6.1.1, 8.1.6 СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России №798/пр от 14 ноября 2016 г., в помещении по адресу: Республика Башкортостан, <...>, в котором Организация осуществляет образовательную деятельность, отсутствуют: пандус, соответствующий установленным государственным требованиям; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом автошколы.

Кроме того, в МО ДОСААФ Кушнаренковского района отсутствует специальная адаптированная программа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Указанное свидетельствует о нарушении Организацией лицензионных требований, установленных подпунктами «е» и «и» пункта 6 Положения.

В силу подпункта «а» пункта 9 Положения нарушение подпункта «и» пункта 6 является грубым нарушением лицензионных требований, если оно повлекло последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 3 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Допущенное Организацией нарушение лицензионных требований, нарушает право граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступную среду и право на получение образовательной услуги на равных основаниях с иными гражданами.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, Местное отделение ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина предприятия заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм закона.

У Местного отделения ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Несоблюдение Местным отделением ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ при осуществлении предпринимательской деятельности условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно осуществление деятельности с грубым нарушением им обязательных к выполнению лицензионных требований и условий, свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного порядка.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для освобождения Местного отделения ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

С учетом изложенного, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, а также исследовав установленные по делу фактические обстоятельства и вину предприятия, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества грубых нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которые охватываются диспозицией ч. 4 ст. 14.1 Кодекса.

На основании изложенного, суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (учитывая степень вины предприятия), арбитражный суд считает возможным назначить Местному отделению ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона Центрального военного округа (450015, <...>) удовлетворить.

Привлечь Местное отделение ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Местное отделение ДОСААФ России Кушнаренковского района РБ (место нахождения: 452230, Республика Башкортостан, с. Кушнаренково, ул. Николаева, д. 40; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.06.2010 года) административный штраф по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Р/С <***> Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург

БИК 046577001

ИНН получателя: 6685018110

КПП получателя: 668501001

Получатель: УФК по Свердловской области (военная прокуратура ЦВО)

КБК: 41511601141019000140

ОКТМО: 65701000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин