Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А12-18231/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-18231/2019

«09» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Главе Волгограда, Администрации Дзержинского района Волгограда, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Волгограда, о признании незаконными бездействий,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 - по доверенности от 04.07.2016г., №34АА1716227;

от Главы Волгограда – ФИО3 – по доверенности от 02.07.2019г., №05-ИД/53,

от Администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4 – по доверенности от 27.07.16г., №Д/12-16

от Администрации Волгограда - ФИО3 – по доверенности от 21.12.2018г., №05-ИД/102

установил:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель), с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) к Главе Волгограда (ответчик 1), Администрации Дзержинского района Волгограда (ответчик 2), в котором он просит:

1.Признать незаконным бездействие Главы Волгограда по не уведомлению Заявителя о переадресации обращения, исходящий от 06.02.2019г.;

2.Признать незаконным бездействие Главы Волгоград по не предоставлению ответа на обращение Заявителя, исходящий от 06.02.2019г.;

3.Признать незаконным действие Главы Волгограда по направлению обращения (жалобы) Заявителя, исходящий от 06.02.2019г., на рассмотрение в орган действие (бездействие) которого обжалуется;

4.Признать незаконным действие (бездействие) администрации Дзержинского Волгоград выраженного в ответе от 05.03.2019г. №01-21-Ж/491-19 на И-1681 от 12.02.2019г. на обращение Заявителя, исходящий от 06.02.2019г.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители ответчиков против удовлетворения заявленных требований. Представлены письменные отзывы.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 11.05.2018 № 200-р «О демонтаже самовольно установленного объекта» павильон с вывеской «Цветы», расположенный на земельном участке, на пересечении ул. Землячки и проспекта им. Маршала ФИО5, у дома 175 в Дзержинском районе г. Волгограда, был демонтирован.

22 мая 2018 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением, которое содержало в себе два вопроса, подлежащих рассмотрению, а именно: 1) на каком основании и кем непосредственно осуществлен демонтаж вышеуказанного торгового павильона; 2) сообщить местонахождение (место хранения) и вернуть демонтированный торговый объект в течении 5 (пяти) дней после получения обращения.

25 мая 2018 года указанное обращение было перенаправлено в адрес Департамента городского хозяйства администрации Волгограда.

Письмом от 08.06.2018 № ДГХ/01-11423 Департамент городского хозяйства администрации Волгограда разъяснил ИП ФИО1, что указанный павильон, демонтирован на основании распоряжения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 11.05.2018 № 200-р «О демонтаже самовольно установленного объекта».

По второму вопросу заявителю разъяснен возврата спорного павильона.

ИП ФИО1 полагая, что на его обращение не дано надлежащего ответа, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.08.2018 по делу №А12-21069/2018 ИП ФИО1 в удовлетворении требований к администрации Дзержинского района Волгограда, департаменту городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным бездействия ответчиков по не рассмотрению в полном объеме и не даче ответа о местонахождении павильона, указанного в обращении от 22.05.2018, отказано в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 по делу №А12-21069/2018, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.08.2018 оставлено без изменения.

12.02.2019 в администрацию Волгограда от предпринимателя поступило обращение от 06.02.2019 о проведении проверки по факту не информирования о нахождении демонтированного павильона, о привлечении виновных лиц к ответственности, а также о предоставлении информации о местонахождении павильона.

05.03.2019 заявителю, на указанное выше обращение, дан ответ за подписью главы администрации Дзержинского района г. Волгограда, в котором разъяснен порядок возврата спорного павильона и указано на отсутствие нарушений прав и законных интересов ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, ответчиками допущено бездействие, выразившееся в нарушение порядка рассмотрения его обращения, тем самым нарушены его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем он обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с Постановлением главы Волгограда от 16.10.2018 № 20-п (ред. от 24.01.2019) «О распределении обязанностей в администрации Волгограда» Глава Волгограда осуществляет полномочия, отнесенные к его компетенции Уставом города-героя Волгограда, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, осуществляет общее руководство деятельностью администрации Волгограда, ее территориальных и отраслевых (функциональных) структурных подразделений и решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и Волгоград. А также непосредственно координирует деятельность первого заместителя главы Волгограда.

Согласно статей 73,74,75,77,79 «Организация работы с обращениями граждан в администрации Волгограда» Регламента, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 29.07.2013 № 1311 (ред. от 16.04.2014) (далее-Регламент) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Регламентом и возложена на отдел обращений граждан контрольного управления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии со ст. 4 Закона N 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1). Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3); жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4); должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно Регламента, при наличии технической возможности работа с обращениями граждан осуществляется с использованием САДД, в которой выполняются действия и вносятся отметки, необходимость которых определена инструкцией по делопроизводству.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, обращение ИП ФИО1 зарегистрировано в администрации Волгограда 12.02.2019 вх.№И-1681.

Исходя из требований Регламента, передача обращений граждан на исполнение без регистрации и резолюции главы администрации Волгограда, первого заместителя главы администрации Волгограда, заместителей главы администрации Волгограда не допускается.

Поручения по рассмотрению обращений граждан отражаются в резолюциях. Резолюция должна содержать фамилию и инициалы исполнителя, задание - указание о порядке и характере исполнения документа, срок исполнения, формы контроля, подпись и дату. Если резолюция не содержит срок исполнения, то документ подлежит исполнению в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

Если поручение по рассмотрению обращения гражданина адресовано одновременно нескольким должностным лицам, ответственность за своевременную подготовку и представление информации об исполнении несет должностное лицо, указанное в поручении первым.

Согласно резолюции Первого заместителя главы Волгограда указанное обращение передано на рассмотрение Главе администрации Дзержинского района Волгограда -ФИО6 как ответственному лицу, а также начальнику управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда- ФИО7, руководителю департамента городского хозяйства администрации Волгограда -ФИО8 для предоставления сводной информации ответственному исполнителю.

Глава администрации Волгограда, первый заместитель главы администрации Волгограда, заместители главы администрации Волгограда или руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (органов) администрации Волгограда, которым были направлены на рассмотрение обращения граждан, дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов

Обращение гражданина считается рассмотренным, когда дан ответ заявителю по существу всех вопросов, поставленных в обращении, и приняты по ним необходимые меры.

Как указывалось, статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возлагается обязанность по уведомлению гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Вместе с тем, поскольку обращение было передано на рассмотрение в структурное подразделение администрации Волгограда, суд соглашается с доводами ответчиков, что в конкретном случае отсутствовала обязанность уведомлять заявителя о передаче его обращения в другой орган местного самоуправления.

При этом суд отмечает, что доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов предпринимателя этими действиями (бездействиям), в нарушение ст. 65 АПК РФ, заявитель не представил.

Как следует из материалов дела, заявление ИП ФИО1 зарегистрировано в установленном порядке администрацией Волгограда и администрацией Дзержинского района г. Волгограда и 05.03.2019, то есть в срок установленный статьей 12 Федерального закона №59-ФЗ ему был дан ответ.

В соответствии с частью 6 статьи 8 данного Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Вместе с тем, в жалобе ИП ФИО1 от 06.02.2019 обстоятельств, свидетельствующих о невозможности передачи данного обращения для рассмотрения главе администрации Дзержинского района г. Волгограда, а потому ссылки предпринимателя в этой части суд находит необоснованными. Доказательств обратного предпринимателем, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в части бездействия Главы Волгограда и администрации Дзержинского района г. Волгограда, связанные с нарушением порядка рассмотрения его обращения от 06.02.2019, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, ссылки заявителя о бездействии администрации Дзержинского района г. Волгограда в своем ответе от 05.03.2019 суд также отклоняет, поскольку в письменном ответе предпринимателю, со ссылкой на вступивший в законную силу судебный акт, указано на порядок возврата спорного павильона, а также на отсутствие нарушений при рассмотрении обращения ИП ФИО1 от 22.05.2018.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчиков соответствуют требованиям Федерального закона № 59-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с момента его полного изготовления, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин