Решение от 20 января 2023 г. по делу № А79-6495/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6495/2022
г. Чебоксары
20 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания "Империя", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ярмарочная д. 7, корп. 1, пом. 1

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Московский проспект д. 15

обществу с ограниченной ответственностью "Модуль", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428021, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская д. 36, оф. 612

о признании недействительными результатов конкурса, договора и применении последствий недействительной сделки, взыскании 15210440 руб. 15 коп. упущенной выгоды,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоСтрой 22" (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428003, <...>,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 13.01.2023 (сроком на 1 год),

от ответчика ФГБОУ ВО "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова": ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №20 (сроком по 31.12.2023), ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 №27 (сроком по 31.12.2023),

от ответчика ООО "Модуль": ФИО4 по доверенности от 25.05.2021 (сроком на три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания "Империя" обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова", обществу с ограниченной ответственностью "Модуль":

- о признании недействительными результатов конкурса, оформленных протоколом подведения итогов заявок на участие в электронном конкурсе от 08.06.2022,

- о признании недействительным договора от 20.06.2022 №82129009412220001040001 по текущему ремонту учебного корпуса №3 университета, заключенного между ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" и ООО "Модуль", и применении последствий недействительности сделки,

- о взыскании с ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" упущенной выгоды в размере 15210440 руб. 15 коп.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика ООО "Модуль" иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представителя в суд не направило.

На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

17.05.2022 федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" размещено извещение (реестровый номер 32211389395) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по текущему ремонту учебного корпуса №3 университета, максимальный срок выполнения работ составляет с момента заключения договора в течение 210 (двести десять) календарных дней; минимальный срок выполнения работ составляет с момента заключения договора в течение 150 календарных дней.

Согласно извещению №32211389395:

- начальная (максимальная) цена договора: 53552130 руб.;

- дата начала срока подачи заявок 18.05.2022 00:00;

- дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.06.2022 08:30;

- дата подведения итогов 08.06.2022.

В соответствии с протоколом №U4455285-7826742-1 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства от 07.06.2022, на 10:00 на участие в конкурсе в электронной форме поступило 4 заявки. На участие в конкурсе в электронной форме допущены 2 заявки, 2 заявки не допущены до участия в процедуре.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 08.06.2022 Комиссией ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" проведена оценка заявок участников конкурса.

Протоколом подведения итогов заявок на участие в электронном конкурсе от 08.06.2022 победителем конкурса в электронной форме определен ООО "Модуль".

20.06.2022 федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" и обществом с ограниченной ответственностью "Модуль" заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту учебного корпуса №3 университета.

Ссылаясь на то, что ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" осуществило неверный подсчет баллов по заявке ООО «Модуль» по показателю «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» и допустило, таким образом, существенное нарушение, повлиявшее на результаты конкурса и определение победителя, которым должен был стать истец, ООО "Проектно-строительная компания "Империя" обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (статья 449 ГК РФ).

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Пунктом 19 документации университета об открытом конкурсе в электронной форме установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке:

1. Цена договора - 20% (стоимостной критерий);

2. Сроки выполнения работ – 20% (нестоимостной критерий);

3. Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» - 60% (нестоимостной критерий).

В соответствии с пунктом 20 раздела 1 «Общие условия конкурса» рассматривается наличие у участника закупки количество исполненных контрактов/договоров, заключенных в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ от 05.04.2013 (далее Закон №44-ФЗ) и внесенных в реестр контрактов в Единой информационной систем в сфере закупок, а так же Договоров, заключенных на основании Постановления Правительства РФ №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и внесенными в реестр в Единую информационную систему в сфере закупок.

Из протокола подведения итогов от 08.06.2022 следует, что ООО «Модуль» представило информацию о 24 исполненных контрактах/договоров, заключенных по результатам Закона №44-ФЗ, Закона № 223-ФЗ, а также договоров, заключенных на основании Постановления Правительства РФ №615, на общую сумму 1 181 037 182,12 рублей.

Как указывает истец, из представленных ООО «Модуль» 24 договоров размещены в ЕИС лишь 3 договора/контракта общей суммой 306 617 742,19 рублей:

- договор №1252-19 на реконструкцию объекта капитального строительства, заключенный между ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» и ООО «Модуль» на сумму 130 737 363,31 рублей;

- контракт №0115200001120001349_241147 на строительство объекта «Основная общеобразовательная школа на 108 ученических мест в д. Кашмаши Моргаушского района Чувашской Республики», заключенный между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и ООО «Модуль» на сумму 168 955 770,88 рублей;

- договор по монтажу трансформаторной подстанции по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером 21:91:010209:0113, заключенный между ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» и ООО «Модуль» на сумму 6 924 609,00 рублей.

Таким образом, по мнению истца, опыт по иным гражданско-правовым договорам (контрактам) ООО «Модуль» не должен был быть принят к оценке.

Законом N 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Как следует из материалов дела, комиссия по осуществлению закупок приняла к оценке все представленные договоры участников: 20 (рассматриваемая сумма 1 млрд. руб.) от ООО "Модуль" и 20 (рассматриваемая сумма 594 546 224,6 руб.) от ООО "ПСК "Империя".

Опыт выполнения работ определяется фактом выполнения работ и сам по себе не зависит от того, в чьих интересах выполняются работы. В связи с этим, учет только контрактов, подпадающих по действие Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ, Постановления Правительства РФ №615, приводит к нарушению принципа равноправия и ограничивает конкуренцию.

В целях недопущения ограничения конкуренции Комиссия по осуществлению закупок приняла к оценке все представленные договоры участников, что не противоречит принципу равноправия и не нарушает права истца. По данному критерию участники закупки получили одинаковое количество балов, решающим критерием явилась цена контракта. Т.к. ООО "Модуль" предложило наименьшую цену, оно стало победителем.

Таким образом, истец не представил доказательств существенного нарушения правил проведения конкурса, которые повлияли на его результат.

В связи с чем, требование истца о признании недействительными результатов конкурса, оформленных протоколом подведения итогов заявок на участие в электронном конкурсе от 08.06.2022, а также о признании недействительным договора от 20.06.2022 №82129009412220001040001 по текущему ремонту учебного корпуса №3 университета, заключенного между ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" и ООО "Модуль", и применении последствий недействительности сделки удовлетворению не подлежит.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" упущенной выгоды в размере 15210440 руб. 15 коп.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения прав, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении требований истца о признании недействительными результатов конкурса, оформленных протоколом подведения итогов заявок на участие в электронном конкурсе от 08.06.2022, суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие убытков, причинно-следственной связи между действиями университета и убытками заявителя в виде упущенной выгоды.

Ввиду отсутствия совокупности элементов, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, суд отказывает в удовлетворении требования истца о взыскании упущенной выгоды.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания "Империя" в доход федерального бюджета 99 052 (Девяносто девять тысяч пятьдесят два) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова