Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А40-131956/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-131956/23-147-1076
г. Москва
24 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРЕМЬЕРА" (191025, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 12-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.05.2016, ИНН: <***>)

к 1) АССОЦИАЦИИ "ТУРПОМОЩЬ" (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.10.2012, ИНН: <***>), 2) МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действия Ассоциации «Турпомощь» и Минэкономразвития России по отказу в продлении освобождения ООО «Премьера» от финансового обеспечения туроператора в сфере международного выездного туризма на срок до 01.04.2024 года, выраженных в письмах Ассоциации «Турпомощь» .№378 от 17.03.2023 г. и уведомления Минэкономразвития России №Д08и-7938 от 14.03.2023 г., о признании незаконным приказ Минэкономразвития России №229 от 04.04.2023 г. в части исключения ООО «Премьера» из единого федерального реестра туроператоров (п54 Приложения №1 к Приказу).


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 03.10.2022 г.)

от ответчика – 1) ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 20.09.2023 г.), 2) ФИО4 (удостов., по дов. от 18.07.2023 г.)






УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРЕМЬЕРА" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к АССОЦИАЦИИ "ТУРПОМОЩЬ", МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ (далее – Ответчик) об оспаривании решений от 14.03.23 № Д08и-7938 и от 17.03.23 № 378 и обязании ответчиком устранить нарушенные права заявителя.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Выслушав объяснения заявителя, ответчиков, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО «Премьера» являлось туроператором в сфере международного выездного туризма, номер в едином федеральном реестре туроператоров РТО 018157. В соответствии с решением Ассоциации «Турпомощь» №928 от 11.05.2022 г., ООО «Премьера» было освобождено от финансовых гарантий в сфере международного выездного туризма до 01.04.2023 г.

В соответствии с положениями ст. 11.7 132-ФЗ, ООО «Премьера» 27.01.2023 г. подало в Ассоциацию «Турпомощь» заявление о предоставлении освобождения от финансового обеспечения в сфере международного выездного туризма на новый срок, до 01.04.2024 г.

17.03.2023 ООО «Премьера» получило от Ассоциации «Турпомощь» по электронной почте письмо, исх.№378 от 17.03.2023 г. в котором было указано, что Ассоциация «Турпомощь» получило от Минэкономразвития отказ в согласовании решения о предоставлении ООО «Премьера» освобождения от финансового обеспечения в сфере международного выездного туризма на новый срок. Отказ Минэкономразвития было выражено в уведомлении №Д08и-7938 от 14.03.2023 г. Основанием для отказа в согласовании стало несоответствие параметров финансовой устойчивости туроператора в сфере международного выездного туризма.

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ) осуществление туроператорской деятельности в Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него финансового обеспечения (договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 17.2 Закона № 132-ФЗ размер финансового обеспечения ответственности туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма (за исключением туроператоров, указанных в абзаце 2 части 2 статьи 11.4 Закона № 132-ФЗ), установлен в размере 5 процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, но не менее 50 млн рублей.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (пункт 1 Приложения № 6 к постановлению) до 31 октября 2023 г. предусмотрена возможность для всех туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, формировать финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок в минимальном размере, установленным абзацем 4 части 1 статьи 17.2 Закона №_132-Ф3 - 10 млн. рублей.

Кроме того, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны соблюдать требования финансовой устойчивости и платежеспособности, нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств (статья 17.7 Закона № 132-ФЗ).

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны также состоять в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (Ассоциация «Турпомощь») и иметь сформированный фонд персональной ответственности туроператора.

Так, согласно положениям статьи 11.6 Закона № 132-ФЗ объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора для выплаты денежных средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчикам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

При этом, в случае, если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным (то есть равным 7 % или более от общей цены туристского продукта за прошлый календарный год), финансовое обеспечение в сфере выездного туризма не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается.

Порядок принятия объединением туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с федеральным органом исполнительной власти решения об освобождении туроператора от финансового обеспечения в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора (далее - освобождение от финансового обеспечения, Порядок), утвержден приказом Федерального агентства по туризму от 29 апреля 2021 г. № 160-Пр-21 (зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2021 г. № 63631).

Учитывая, что аналогичный порядок для продления срока освобождения Туроператора от финансового обеспечения не утвержден, при рассмотрении соответствующих заявлений, Минэкономразвития России руководствуется положениями Закона № 132-ФЗ, а также Порядка, предусматривающего определение в том числе соответствия туроператора требованиям финансовой устойчивости и платежеспособности (статья 17.7 Закона № 132-ФЗ, подпункт «г» пункта 12 Порядка).

Объединение туроператоров в сфере выездного туризма - Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти принимает решение о продлении срока, до 1 апреля следующего года либо об отказе в таком продлении.

Как установлено судом, 1 февраля 2023 г. в Минэкономразвития России поступило заявление Ассоциации «Турпомощь» от 25 января 2023 г. № 40 с проектом решения о продлении срока освобождения туроператора ООО «Премьера» от финансового обеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора до 1 апреля 2024 года г. (вх. от 1 февраля 2023 г. № 12702) (далее - заявление).

Сведения, представленные в заявлении, были проверены на соответствие сведениям, содержащимся в едином федеральном реестре туроператоров и указанным в отчетности туроператора, установленной статьей 17.7 Закона № 132-ФЗ.

Туроператором ООО «Премьера» заявлено, что его фонд персональной ответственности туроператора сформирован в размере 987 тыс. рублей, а общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила 3,439 млн рублей.

При освобождении или продлении срока освобождения от финансового обеспечения туроператор в случае прекращения деятельности отвечает перед туристами по принятым обязательствам в сфере выездного туризма денежными средствами своего фонда персональной ответственности туроператора. Вместе с тем, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «Премьера» за 2022 г, размещенной на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИРБО): выручка туроператора за указанный период составила 30,979 млн рублей; кредиторская задолженность указанного туроператора по состоянию на 31 декабря 2022 г. составила 44,232 млн рублей; краткосрочные заемные обязательства - 27,615 млн рублей.

Вышеуказанная информация подтверждает отсутствие у ООО «Премьера» финансовой устойчивости и платежеспособности в нарушение подпункта «г» пункта 12 Порядка и статьи 17.7 Закона № 132-ФЗ.

Кроме того, по информации, полученной от Ассоциации «Турпомощь» (письмо от 7 марта 2023 г. № 314, на запрос от 22 февраля 2023 г. № Д08и-5446, туроператором не исполнены обязательства по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенным по 31 марта 2020 г. включительно в размере 16,873 млн рублей.

Указанные значения показателей актуальны на период рассмотрения заявления Ассоциации «Турпомощь», то есть с 1 февраля по 14 марта 2023 года.

Таким образом, в случае продления срока освобождения от финансового обеспечения ООО «Премьера» предполагалось обеспечение собственных обязательств перед туристами по всем заключенным договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма суммой фонда персональной ответственности туроператора в 987 тыс. рублей вместо указанной суммы и финансового обеспечения в 10 млн рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 г. № 1073 была установлена особенность исполнения и расторжения договоров о реализации туристского продукта, заключенных до 31 марта 2020 года.

Согласно пункту 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 г. № 1073, в случае возникновения в 2020 и 2021 годах обстоятельств, свидетельствующих об ограничении возможности въезда туристов в страну временного пребывания, при исполнении в 2020 - 2022 годах договора туроператор должен был обеспечить предоставление туристского продукта, предусмотренного договором, либо равнозначного туристского продукта в сроки, определяемые дополнительно по соглашению сторон договора, но не позднее 31 декабря 2022 года. В случае расторжения договора по требованию заказчика, в том числе при отказе заказчика от равнозначного туристского продукта, туроператор должен был осуществить возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм не позднее 31 декабря 2022 г., за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 Положения.

Туроператор при осуществлении возврата заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм был обязан уплатить заказчику проценты за пользование указанными денежными средствами в размере одной триста шестьдесят пятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату вступления в силу Положения, за каждый календарный день пользования. Проценты начисляются со дня предъявления заказчиком соответствующего требования до дня возврата заказчику уплаченной за туристский продукт денежной суммы.

Учитывая несоответствие туроператора ООО «Премьера» требованиям финансовой устойчивости и платежеспособности, указанное заявление Ассоциации «Турпомощь» не было согласовано, заявление туроператора ООО «Премьера» было возвращено Ассоциации «Турпомощь» (письмо от 14 марта 2023 г. №-Д08и-7938).

Частью 6 статьи 11.7 Закона № 132-ФЗ предусматривается, что в случае отказа в продлении срока освобождения от финансового обеспечения туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, обязан до истечения этого срока (до 1 апреля) получить финансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма и представить сведения об этом в Минэкономразвития России.

Вместе с тем, в срок до 1 апреля 2023 г. сведения о наличии у ООО «Премьера» финансового обеспечения в сфере выездного туризма на новый срок в Минэкономразвития России указанным туроператором представлены не были. В этой связи, а также учитывая тот факт, что ООО «Премьера» в указанный период осуществляло деятельность только в сфере выездного туризма, сведения об ООО «Премьера» были исключены из единого федерального реестра туроператоров приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2023 г. № 229.

В связи с тем, что заявление туроператора ООО «Премьера» было возвращено Ассоциации «Турпомощь», Ассоциацией «ТУРПОМОЩЬ» принято решение от 17.03.23 № 378 об отказе в продлении срока освобождения от финансового обеспечения туроператор

Таким образом, оспариваемые решение и предписание были вынесены антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования ООО «ПРЕМЬЕРА» к АССОЦИАЦИИ «ТУРПОМОЩЬ», МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ об оспаривании решений от 14.03.23 № Д08и-7938 и от 17.03.23 № 378 и обязании ответчиком устранить нарушенные права заявителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна