Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А84-122/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-567/2020
г. Севастополь
30 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «С.Перовской» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании решения незаконным

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.07.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление акционерного общества «С.Перовской» (далее – заявитель, АО «С.Перовской», общество) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11), изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1566, об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с к.н. 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контр 11).

В своем заявлении и пояснениях АО «С.Перовской» указывает на то обстоятельство, что земельный участок был сформирован в 2013 году, поставлен на кадастровый учет 17.02.2014, правоустанавливающим документом на данный земельный участок является государственный акт на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К 0000006. По мнению заявителя у Севреестра отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации права собственности, так как все требуемые для этого документы были предоставлены.

Севреестр с заявленными требованиями не согласен, по основаниям указанным в письменных возражениях, ссылается, на то обстоятельство, что в государственном акте на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 не имеется указаний на спорный земельный участок. Более того, заинтересованное лицо, считает, что отсутствует документ обосновывающий право собственности общества на спорный участок, регистрация прав на данный участок приведет к нарушению прав третьих лиц (пайщиков).

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Государственным актом на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 было удостоверено право закрытого акционерного общества имени С. Перовской в отношении земельного участка площадью 1888,6 гектаров. Данный земельный участок был передан в коллективную собственность для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер – 91:04:000000:7.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «С.Перовской» было зарегистрировано в порядке предусмотренном законодательством РФ 13.12.2014 (ИНН <***>, ОГРН <***>), до 18.03.2014 было зарегистрировано с 18.06.1993 (регистрационный номер 00412895).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2019 по делу № А84-1985/2019 Акционерное общество «С.Перовской» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, определением от 25.05.2020 по делу № А84-1985/2019 процедура конкурсного производства была прекращена и введено процедура внешнего управления.

В результате инвентаризации имущества АО «С.Перовской» внешним управляющим выявлено неучтенное имущество должника, в том числе прово собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11)

С целью реализации мероприятий предусмотренных планом внешнего управления, АО «С.Перовской» обратилось в Севреестр с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 17.06.2020 № 91/001/008/2020-1566 Севреестр сообщил о приостановлении государственной регистрации начиная с 17.06.2020, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 16.09.2020.

Заявитель представил дополнительные документы, в том числе пояснения относительно образования данного земельного участка, извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 17.02.2014 № НВ-8500151672014.

Сообщением от 05.10.2020 №91/001/008/2020-1566 заявителю было отказано в государственной регистрации права в отношении объекта – земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11), в связи с тем, что заявлена государственная регистрация права на основании правоустанавливающего документа - государственного акт на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006, выданного Севастопольским городским управлением земельных ресурсов, однако в указанном документе отсутствует заявленный земельный участок.

Посчитав, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1566 об отказе в регистрации права на объект - земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11) незаконным, АО «С.Перовской» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется (ч. 2 ст. 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомления от 17.06.2020 № 91/001/008/2020-1566 и сообщения об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1566 основанием для приостановления, а затем и отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие правоустанавливающего документа за спорный земельный участок, п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как усматривается из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок заявителем был предоставлен государственный акт на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006.

В состав земельного участка, переданного по государственному акту от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006, входит нескольку земельных участков не связанных между собой границами.

Из пояснений заявителя следует, что с учетом положений Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, государственный акт от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 подтверждает право общества на земельный участок площадью 1888,6 га, в состав которого входит и спорный участок земельный участок.

Спорный земельный участок площадью 1,3534 га был сформирован в декабре 2013 года на основании составленной технической документации по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) от 25.11.2013 и поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 8536990500:14:001:0113.

В извлечении из Государственного земельного кадастра о земельном участке указано, что дата государственной регистрации земельного участка – 17.02.2014, орган который зарегистрировал – Главное управление Государственного земельного агентства в г. Севастополе, форма собственности – частная, площадь – 1,3534 га, документ удостоверяющий право – государственный акт от 24.01.1997 КМ-К 0000006, владелец – ПАО «С.Перовской», налоговый номер 00412895.

Данное извлечение, по мнению заявителя, подтверждает тот факт, что правоустанавливающим документом на спорный земельный участок является именно государственный акт от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006.

Возражения Севреестра о том, что в данном документе отсутствует заявленный земельный участок, судом не могут быть приняты по следующим обстоятельствам.

На основании государственного акта на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:04:000000:7, площадью 18886000 кв.м, как о ранее учтенном объекте.

Аналогично, как о ранее учтенном объекте, были внесены сведения о земельном участке с номером 8536990500:14:001:0113, поставленным на кадастровый учет под номером 91:04:014001:80.

Поскольку координаты границ земельного участка, указанного в государственном акте от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006, определены не были и не определены на настоящее время, а сам земельный участок являлся и является многоконтурным и состоящим из нескольких земельных участков, однозначно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80 не был сформирован из земель ранее предоставленных заявителю по государственному акту от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 невозможно.

Техническая документация на спорный земельный участок, на которую имеется ссылка в извлечении из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 17.02.2014 № НВ-8500151672014 у заявителя отсутствует, заинтересованным лицом не найдена.

При этом представитель Севреестра пояснила, что границы земельных участков с кадастровым номером 91:04:014001:80 и с кадастровым номером 91:04:000000:7 не пересекаются.

Тот факт, что регистрация права собственности заявителя на спорный земельный участок, после его формирования из земельного участка, предоставленного по государственному акту от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006, не была завершена, не означает отсутствия у АО «С.Перовской» прав на земельный участок. Косвенно право собственности подтверждается извлечением из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 17.02.2014 № НВ-8500151672014, в котором отражены сведения именно о праве собственности общества.

Довод Севреестра о том, что по одному правоустанавливающему документу - государственному акту на право коллективной собственности на земельный участок от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 может быть зарегистрирован только один земельный участок, судом отклоняется как не подтвержденный документально и не основанный на нормах материального права.

Учитывая, отсутствия сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:7, суд не может сделать однозначный вывод о том, что площадь и границы земельного участка, предоставленного обществу по государственному акту от 24.01.1997 серия КМ-К № 0000006 и земельный участок с кадастровым номером 91:04:000000:7 (в момент его постановки на кадастровый учет) полностью совпадали и являлись идентичными. Доказательств подтверждающих данное обстоятельство заинтересованным лицом не представлено.

Ссылки заинтересованного лица о возможном нарушении прав третьих лиц, в частности ФИО4 в случае регистрации право собственности на спорный участок за обществом, судом отклоняются как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

При этом, суд отмечает что в настоящем споре не разрешаются вопросы права на земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80.

Более того, представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, подтверждается факт реализации прав ФИО4 на получение ею пая из земель, принадлежащих ПАО «С.Перовской».

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11), изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1566, не основано на нормах действующего законодательства, так как заинтересованным лицом не приведено достаточных правовых и фактических оснований для вывода о невозможности регистрации права на несколько земельных участков на основании одного государственного акта как правоустанавливающего документа.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11), изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1566 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

АО «С.Перовской» в своем заявлении также просит обязать Севреестр зарегистрировать право АО «С.Перовской» в отношении спорного земельного участка кадастровый номер 91:04:014001:80.

В силу п. 4. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основания для отказа в регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенного по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ПАО «С.Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 11) судом признаны необоснованными, а иные основания для отказа в регистрации права судом не установлены, то на Севреестр следует возложить обязанность провести в установленном порядке государственную регистрацию права АО «С.Перовской», путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1 за акционерным обществом «С.Перовской».

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «С.Перовской» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1566.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:80, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1 за акционерным обществом «С.Перовской».

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу акционерного общества «С.Перовской» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник