Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А17-11639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11639/2021
г. Иваново
09 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2022 года


Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБУЗ «Гаврилово-Посадкая центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/06/14-588/2021 (07-15/2021-271) от 21.10.2021 в части вывода о признании жалобы ООО «Дельрус-Кострома» на действия ОБУЗ «Гаврилово - Посадская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия «Реализация региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудование)» (извещение №0133200001721002795) обоснованной в части первого довода жалобы,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Дельрус-Кострома»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.11.2021, диплому о высшем юридическом образовании, паспорту;

- от Ивановского УФАС России – ФИО3 по доверенности 10.01.2022, диплому о высшем юридическом образовании, служебному удостоверению,

установил:

ОБУЗ «Гаврилово-Посадкая ЦРБ» (далее – заявитель, Больница, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, Ивановское УФАС, антимонопольный орган) № 037/06/14-588/2021 (07-15/2021-271) от 21.10.2021 в части вывода о признании жалобы ООО «Дельрус-Кострома» на действия Больницы при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия «Реализация региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудование)» (извещение №0133200001721002795) обоснованной в части первого довода жалобы.

В обоснование заявленных требований Больница указала на несогласие с выводом Ивановского УФАС о том, что Заказчик был заранее осведомлен об отсутствии в едином реестре радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, в силу чего должен был получить разрешение на закупку промышленного товара, происходящего из иностранного государства, выданное Минпромторгом России. По мнению заявителя, антимонопольный орган необоснованно применил п.п. 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 878), а также не учел пояснения Минпромторга России от 01.10.2021 N ПГ-11-9743 «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878», в котором разъяснено, что нормы п.п. 4 и 5 Постановления № 878 применяются только в том случае, если ограничения на допуск, предусмотренные пунктом 3 Постановления N 878, не устанавливаются в документации о закупке. Из пунктов 31, 49 Информационной карты Документации об электронном аукционе следует, что поскольку закупаемый товар входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (26.60.12.132 Аппараты ультразвукового сканирования), Заказчиком установлено требование по национальному режиму в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Таким образом, Заказчик не должен был запрашивать разрешение Минпромторга России на закупку иностранного товара, поскольку им были установлены требования по национальному режиму. Запрос и выдача разрешений осуществляется исключительно в том случае, когда таких ограничений в документации не установлено.

Ивановское УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в ходе рассмотрения жалобы ООО «Дельрус-Кострома» Комиссией Ивановского УФАС было установлено, что Заказчик еще на этапе планирования закупки знал, что ему необходимо закупить товар, происходящий из иностранного государства, и все характеристики этого товара были прописаны в документации о закупке. Таким образом, закупка товара, содержащегося в едином реестре радиоэлектронной продукции, была фактически невозможна. Учитывая изложенное, Больница должна была получить разрешение на закупку промышленного товара, происходящего из иностранного государства, выданное Минпромторгом России, для проведения закупки в соответствии с Законом о контрактной системе. Ссылку ОБУЗ «Гаврилово - Посадская центральная районная больница» на письмо Минпромторга России от 01.10.2021 №ПГ-11-9743 Управление отклонило, указав, что письма федеральных органов исполнительной власти не содержат правовых норм, и, следовательно, не могут служить основанием для неприменения положений Постановления №878.

ООО «Дельрус-Кострома», признанное судом извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, отзыв не представило.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей заявителя и Ивановского УФАС, арбитражный суд установил следующее.

04.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133200001721002795 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия «Реализация региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудование)», а также соответствующая документация о закупке. 13.10.2021 в извещение и документацию о закупке Заказчиком были внесены изменения.

Предметом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, по коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.60.12.132, позиция каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) № 26.60.12.132-00000026.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, размещенными на официальном сайте: начальная (максимальная) цена контракта – 6 130 978 руб.; дата и время окончания подачи заявок – 22.10.2021 08:00; дата проведения аукциона в электронной форме – 26.10.2021.

14.10.2021 в Управление поступила жалоба ООО «Дельрус-Кострома» на действия Больницы при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия «Реализация региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудование)» (извещение №0133200001721002795).

В первом доводе жалобы ООО «Дельрус-Кострома» указывало, что предметом закупки является радиоэлектронная продукция (система ультразвуковой визуализации). Заказчиком в документации о закупке установлены ограничения допуска товаров иностранной продукции в соответствии с Постановлением №878, а также характеристики товара, требуемого к поставке. Однако радиоэлектронная продукция, содержащаяся в едином реестре радиоэлектронной продукции, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным Заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Управлением на основании ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка указанной закупки по факту обращения ООО «Дельрус-Кострома» и рассмотрение указанной жалобы.

По результатам рассмотрения первого довода жалобы, с учетом пояснений представителя Больницы, Управление сделало вывод, что Заказчик был заранее осведомлен об отсутствии в едином реестре радиоэлектронной продукции радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и должен был получить разрешение на закупку промышленного товара, происходящего из иностранного государства, выданное Минпромторгом России.

Решением Управления № 037/06/14-588/2021 (07-15/2021-271) от 21.10.2021 первый довод жалобы ООО «Дельрус-Кострома» на действия ОБУЗ «Гаврилово - Посадская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия «Реализация региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудование)» (извещение №0133200001721002795) признан обоснованным.

Больница не согласилось с решением Ивановского УФАС № 037/06/14-588/2021 (07-15/2021-271) от 21.10.2021 и обжаловала его в Арбитражный суд Ивановской области в части результатов рассмотрения первого довода жалобы ООО «Дельрус-Кострома».

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Из ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе следует, что извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, указанную в статье 42 Закона о контрактной системе.

В силу п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет (часть 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В пункте 3 Постановления N 878 (в редакции, действовавшей в рассматрвиаемый период) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании п. 4 Постановления №878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Пунктом 5 Постановления №878 установлено, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Анализ названных норм свидетельствует, что пункт 5 применяется в случае, когда в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции. В этом случае требования по национальному режиму не могут быть установлены, что предполагает необходимость оформления разрешения Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара.

Соответственно, применение п.п.4, 5 Постановления № 878 возможно только в том случае, если ограничения на допуск, предусмотренные пунктом 3 Постановления N 878, не устанавливаются в документации о закупке.

Как видно из материалов дела, закупаемый Заказчиком товар входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (26.60.12.132 Аппараты ультразвукового сканирования).

Из пунктов 31, 49 Информационной карты Документации об электронном аукционе следует, что Заказчиком было установлено требование по национальному режиму в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, указанные в Постановлении № 878.

В этом случае, получение разрешения Минпромторга России на закупку радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не требовалось.

Позиция антимонопольного органа об обратном основана исключительно на пояснениях представителя Заказчика, присутствовавшего при рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС, из которых Управлением сделан вывод, что Заказчик был заранее осведомлен об отсутствии в едином реестре радиоэлектронной продукции радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке.

В то же время в письменных возражениях Заказчика, за подписью главного врача Больницы (вх. 4141 от 20.10.2021), было указано, что в реестре отсутствуют описание и технические характеристики аппаратов, которые должны быть включены в реестр радиоэлектронной продукции в соответствии с пп. «е» п.4 раздела I «Общие положения» Постановления № 878, поэтому у Заказчика отсутствовала техническая возможность при описании объекта закупке ОБУЗ «Гаврилово - Посадская ЦРБ» использовать технические характеристики аппаратов, которые включены в реестр, в силу чего Больница руководствовалась своей потребностью. Заказчик не обращался в адрес производителей радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, с запросом о предоставлении конкретных характеристик производимых им ультразвуковых аппаратов.

Из жалобы ООО «Дельрус-Кострома», следует, что вывод о том, что приведенным в документации техническим характеристикам не соответствует модель ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, был сделан ООО «Дельрус-Кострома»по результатам получения ответа производителей.

Данные обстоятельства фактически подтверждают доводы, указанные в возражениях Заказчика на жалобу, о том, что из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции на стадии формирования документации не представляется возможным определить функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым радиоэлектронная продукция, сведения о которой включены в реестр, соответствует/не соответствует установленным заказчиком требованиям к радиоэлектронной продукции, являющейся объектом закупки.

В силу изложенного, при наличии установленных Заказчиком в пунктах 31, 49 Информационной карты Документации об электронном аукционе ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, и согласующихся с этими ограничениями письменных возражений Больницы с указанием, что при описании объекта закупку ОБУЗ «Гаврилово - Посадская ЦРБ» не обладало информацией о технических характеристиках аппаратов, которые включены в реестр, выводы антимонопольного органа, основанные исключительно на противоречащих вышеизложенным обстоятельствам устных пояснениях представителя Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС, суд признает ошибочными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине подлежат отнесению на Ивановское УФАС.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования ОБУЗ «Гаврилово-Посадкая центральная районная больница» удовлетворить.

2. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/06/14-588/2021 (07-15/2021-271) от 21.10.2021 в части вывода о признании жалобы ООО «Дельрус-Кострома» на действия ОБУЗ «Гаврилово - Посадская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках мероприятия «Реализация региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудование)» (извещение №0133200001721002795) обоснованной в части первого довода жалобы признать незаконным.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы Ивановской области в пользу ОБУЗ «Гаврилово - Посадская центральная районная больница» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.