Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А84-184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-184/2018
г.Калуга
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.09.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.

судей Смирнова В.И.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго": ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 35/0/2-18,

от ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 01,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю: не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу ФГУП 102 предприятие электрических сетей Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.04.2018 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 (судьи Котлярова Е.Л., Оликова Л.Н., Калашникова К.Г.) по делу № А84-184/2018,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - заявитель, ООО "Севастопольэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу от 27.12.2017 N 633АД-17, а также признании недействительным представления от 27.12.2017 N 633-АД-17.

Решением суда первой инстанции от 28.04.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО "Севастопольэнерго" поддержал позицию, изложенную в ранее направленном письменном отзыве, в котором просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами, 08.09.2017 ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ в адрес ООО "Севастопольэнерго" направлена заявка как в смежную сетевую организацию на присоединение энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства - двух головных кабельных линий 6кВ от ПС-110/6кВ "Омега" до новой КТП-6/0,4 кВ (4х630 кВа) и КТП-6/0,4 кВ (2х1000кВа) (АСБл-10, 3х150 кв. мм) максимальной мощностью 2100 кВт., расположенных в г. Севастополе, ул.

Рыбацкий причал - Ставропольская - Сладкова - Вакуленчука - Столетовский пр.

Согласно заявке, последняя подана в связи с новым строительством, запрашиваемые две точки присоединения -в ПС-110/:кВ РУ-6 кВ ПС "Омега".

20.09.2017 ООО "Севастопольэнерго" отказало ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ в технологическом присоединении, в связи с тем, что оно и ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ не являются смежными сетевыми организациями из-за отсутствия границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по сети 6 кВ от ПС-110/6кВ "Омега", а также потребителем электрической энергии.

03.10.2017 в Крымское УФАС России поступило заявление директора ФГУП "102 предприятие электрических сетей" МО РФ на действия ООО "Севастопольэнерго", связанные с отказом в присоединении объектов электросетевого хозяйства.

По результатам проведенной проверки по указанному обращению в действиях ООО «Севастопольэнерго» антимонопольным органом усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения постановлением от 27.12.2017 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие с вынесенными постановлением и представлением послужило поводом для обращения ООО "Севастопольэнерго" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в территориальную распределительную сеть) к смежной сетевой организации, имеющей одинаковый класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока мощности.

Согласно пункту 42 Правил при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, заявка ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» МО РФ на предмет соответствия вышеизложенным требованиям Правил антимонопольным органом проверялась, однако выводы сделаны без надлежащей оценки всех обстоятельств.

Так, судами при рассмотрении дела на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, установлено, что между заявителем ООО "Севастопольэнерго" и третьим лицом ФГУП "102 ПЭС" 28.02.2017 заключен Договор N 6 оказания услуг по передаче электрической энергии. Согласно п. 1.1.3 указанного Договора смежные сетевые организации - сетевые организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц. Пунктом 1.1.5 Договора предусмотрено, что потребителями являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к энергетической сети (в том числе опосредованно), приобретающие электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика электроэнергии для собственных бытовых и или) производственных нужд.

Суды заключили, что ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" в рамках рассматриваемых правоотношений не является потребителем, а заявка подана им как смежной сетевой организацией в связи с новым строительством.

Одновременно судами дана оценка заявке от 08 сентября 2017 года N 3759. В частности, принято во внимание, что в заявке ФГУП "102 ПЭС" идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения), а не об увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя, присоединяемых к существующей электрической сети ФГУП "102 ПЭС". В связи с чем, суды заключили, что заявка ФГУП "102 Предприятие электрических сетей" на технологическое присоединение двух несуществующих кабельных линий не соответствует ни одному из выше перечисленных случаев, предусмотренных в пунктах 41, 42 Правил.

Соответствующие выводы переоценке судом округа в силу положений статьи 286 АПК РФ не подлежат.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что антимонопольным органом не доказаны факт наличия у ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» МО РФ права на присоединение к электрическим сетям, принадлежащим ООО «Севастопольэнерго», и наличие технологических условий для присоединения к данным сетям, вмененное обществу административное правонарушение также считается не доказанным.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал незаконным и отменил постановление УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 27.12.2017 № 633АД-17 о привлечении ООО «Севастопольэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Признание незаконным указанного постановления административного органа влечет за собой и признание недействительным оспариваемого представления, которым на общество возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют требованиям действующего законодательства, а поэтому отмене или изменению не подлежат.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу № А84-184/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Бессонова

Судьи В.И. Смирнов

ФИО1