Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А53-21517/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«05» августа 2024 г. Дело № А53-21517/24


Резолютивная часть решения объявлена «30» июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «05» августа 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области

к администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия

об обязании администрации принять меры по устранению допущенных нарушений требований законодательства



установил:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области со следующими требованиями:

1. признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, незаконным.

2. обязать администрацию Терновского сельского поселения Шолоховского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Терновское сельское поселение Шолоховского района» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Определением Шолоховского районного суда Ростовской области от 02.05.2024 дело передано по подсудности для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2024 о назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялась часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не заявлено, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, о чем вынес определение.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Шолоховского района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры Ростовской области проведен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления на предмет наличия сведений, опубликование которых является обязательным в соответствии с требованиями законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференций.

В ходе мониторинга официального Интернет-сайта администрации Терновского сельского поселения прокуратурой установлен факт бездействия, выразившийся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по разработке порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В этой связи прокуратурой района главе администрации Терновского сельского поселения 18.03.2024 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из ответа на представление усматривается, что координационный (совещательный) орган создан при администрации района, который выполняет все функции по развитию малого и среднего предпринимательства.

Неисполнение администрацией требований по разработке порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства послужило основанием для обращения в суд заявлением о признании действий (бездействия) администрации незаконными и об обязании устранить допущенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-политической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Федеральным законом.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания статьи 16 Закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства по выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и и направленных на реализацию государственной политики в малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития предпринимательства органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 13 Закона № 209-ФЗ решения органов местного самоуправления о создании координационных (совещательных) органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию на официальных сайтах в сети «Интернет».

В силу положений части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ подлежащая размещению информация, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно статье 4 Закона № 8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона № 8-ФЗ).

В ходе мониторинга официального Интернет-сайта администрации Терновского сельского поселения прокуратурой установлен факт бездействия, выразившийся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по разработке порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, администрацией Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора Шолоховского района о признании незаконным, как нарушающим положения пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», бездействия администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, подлежат удовлетворению

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд полагает необходимым обязать администрацию Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Терновского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Шолоховского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Терновское сельское поселение Шолоховского района» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова