Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А69-129/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«26» марта 2018 года

Дело № А69-129/18

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 марта 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.А.Бухтуева" города Кызыла Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предметов спора Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия"

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1000 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.09.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.02.2018,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 22.11.2017

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.А. Бухтуева" города Кызыла Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предметов спора Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия", о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1000 руб.

Определением суда от 20.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия".

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование, пояснила, что страхователем по ТКС были представлены сведения СЗВ-М "дополняющей" формы в отношении застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке отчетности. В связи с неполным и недостоверным представлением страхователем сведений представитель заявителя просила взыскать с ответчика сумму финансовой санкции.

Представитель ответчика не согласилась с требованием заявителя, пояснила, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в пенсионный фонд. В данном случае дополненные учреждением сведения не могут расцениваться как "неполные (недостоверные) сведения", поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Допущенные нарушения страхователем добровольно устранены, в связи чем на него не может быть наложена финансовая санкция.

Представитель третьего лица поддержала доводы ответчика. Просила отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлено следующее:

Согласно выписке Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.А.Бухтуева" г. Кызыла Республики Тыва было внесено Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что ответчиком сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за август месяц 2016 года представлены 07.09.2016, страхователем 15.02.2017 представлены в отношении 2 застрахованных лиц, т.е. недостоверные сведения, составил акт об обнаружении фактов от 03.05.2017 № 018S18170001911.

По выявленному факту уведомлением от 03.05.2017 № 018S18170001916 Пенсионный фонд назначил рассмотрение материалов акта на 13.06.2017 на 10 час. 00 мин.

13.06.2017 Пенсионным фондом вынесено решение № 018S19170002050 о привлечении ответчика к ответственности за представление недостоверных сведений на 2 застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за август месяц 2016 года в виде штрафа в размере 1000 руб.

Требованием от 06.07.2017 № 018S01171251000 Пенсионным фондом предложено ответчику уплатить в срок до 25.07.2017 финансовую санкцию в размере 1000 руб.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, третьего лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (действовавшего в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в рассматриваемом случае установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2016 года является срок, не позднее 10 сентября 2016 года.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Следовательно, в рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года должны были быть представлены в Пенсионный фонд в срок до 10.09.2016.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения в отношении 181 застрахованных лиц, в том числе ФИО5 и ФИО6, представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 07.09.2016.

По результатам проверки отчетности по формам РСВ-1 за 3 и 4 кварталы 2016 и СЗВ-М за август 2016 года учреждением выявлены расхождения в отношении ФИО5 и ФИО6

Уведомлением от 10.02.2017 учреждение известил пенсионный фонд о выявлении расхождений по представленным отчетам, в том числе за август 2016 года.

10.02.2017 учреждением по телекоммуникационным каналам связи направлены в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО5 и ФИО6), поименованная как "отменяющая", на основании уведомления от 10.02.2017.

При этом сведения по исходной форме СЗВ-М за август 2016 года поданы были учреждением 07.09.2016.

Изучив данные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция).

Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела установлено, что учреждением самостоятельно были выявлены расхождения по представленным отчетам, в том числе за август 2016 года, о чем оно известило Пенсионный фонд.

Пенсионным фондом, в свою очередь, не представлены доказательства направления страхователю уведомления о представлении соответствующих исправлений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и нарушения учреждением 5-дневного срока их представления.

Доказательств обратного из материалов дела не установлено, в судебном заседании не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, исходя из представленных ответчиком "Сведений о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за август 2016 года в отношении 181 застрахованных лиц, СЗВ-М на 2 застрахованных лиц (ФИО5 и ФИО6) с типом формы "отм", копий квитанций о получении сведений Пенсионным фондом, положительного протокола входного контроля, протокола отчетности страхователя за август 2016 тип "исх" в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает факт своевременного и достоверного представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на 2 застрахованных лиц за август 2016 года.

Следовательно, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.А.Бухтуева" города Кызыла Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, в размере 1000 руб. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н. М. Хайдып