Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А26-2511/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2511/2017
г. Петрозаводск
16 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.01.2016), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.05.2017) и ФИО3 (доверенность от 09.01.2017) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сетлес» (ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) от 06.03.2017 № 11-433 об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов и возложении обязанности выдать фитосанитарные сертификаты по заявлениям с номерами с 11-06-5997 по 11-06/6047, установил:

По условиям внешнеторгового контракта от 26.01.2017 № 9/2017 ООО «Сетлес» обязалось поставлять на экспорт щепу технологическую хвойных пород (еловую и сосновую) в количестве 100000 плотных кубических метров.

Данный товар (код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4401210000) включен в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.06.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Фитосанитарный сертификат – документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции и удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения (пункт 37 статьи 2 Федерального закона «О карантине растений»).

Полномочия по выдаче фитосанитарных сертификатов предоставлены Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в силу пункта 5.2.9 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327.

03.03.2017 ООО «Сетлес» подало в Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу 52 заявления (порядковые номера с 11-06-5996 по 11-06-6047) о выдаче фитосанитарных сертификатов на 52 партии подкарантинной продукции (щепы), в том числе 13 заявлений на 364 куб.м. (по 28 куб.м. в партии), 4 заявления на 114 куб.м. (по 28,5 куб.м. в партии) и 35 заявлений на 1015 куб.м. (по 29 куб.м. в партии).

Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О карантине растений» определено, что порядок выдачи фитосанитарного сертификата устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.07.2016 № 293.

В соответствии с пунктом 14 Порядка уполномоченный орган или территориальное подразделение уполномоченного органа принимает решение об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата в случае представления заявителем неполного комплекта документов.

Сославшись на это нормативное положение, Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынесло оспариваемое решение об отказе в выдаче ООО «Сетлес» фитосанитарных сертификатов по 51 заявлению (порядковые номера с 11-06-5997 по 11-06-6047).

По заявлению № 11-06-5996 выдан фитосанитарный сертификат № 246100602070317010.

Предъявленное требование заявитель мотивирует отсутствием оснований для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.

В отзыве ответчик указал на обоснованность обжалуемого решения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 8.1 Порядка предусмотрено, что для выдачи фитосанитарного сертификата физические и юридические лица (заявители) подают заявление по рекомендуемому образцу (приложение № 1), а также следующие документы:

1) копию договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации (в случае заключения указанного договора (контракта);

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

3) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;

4) акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений и (или) требованиями страны-импортера.

Из объяснений представителей сторон в судебном заседании судом установлено, что ООО «Сетлес» вместе с 52 заявлениями о выдаче фитосанитарных сертификатов представило одно заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 16.02.2017 № 10003-1956, выданное Карельским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» на 1500 куб. м щепы технологической, размещенной навалом на площадке в пос. Импилахти Питкярантского района Республики Карелия.

По мнению заявителя, поскольку общий объем указанной в 52 заявлениях щепы, хранящейся навалом (насыпью), не превышает объема исследованной ФГБУ «ВНИИКР» продукции, а подпункт 3 пункта 8.1 Порядка не обязывает представлять заключение на каждую партию подкаратинной продукции, оснований считать, что 51 заявление о выдаче фитосанитарных сертификатов не было обеспечено необходимым пакетом документов, у Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу не имелось.

Возражения ответчика против названной позиции заключаются в том, что подпункт 3 пункта 8.1 Порядка не предусматривает возможность представления копии документа.

По существу спора суд разделяет позицию ответчика.

Действительно, согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона «О карантине растений» партия подкарантинной продукции – количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Пределы объемов лабораторных исследований подкарантинной продукции в целях установления соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям, по результатам которых выдается соответствующее заключение, Федеральным законом «О карантине растений» не определены.

Между тем, поскольку фитосанитарный сертификат выдается на каждую партию подкарантинной продукции, а заключение о соответствии ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям не может быть представлено в копии, следует признать, что такое заключение должно относиться только к той партии продукции, которая указана в заявлении. При этом необходимо отметить, что предназначенный к вывозу на экспорт объем продукции зависит от вида транспорта, который заявитель как хозяйствующий субъект, действующий на свой страх и риск, предполагает использовать.

Иных доводов в поддержку своего требования ООО «Сетлес» не приведено.

Исходя из изложенного и учитывая, что обеспечение представления полного пакета документов в целях получения фитосанитарного сертификата входит в обязанности заявителя, у суда отсутствуют основания считать Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу нарушившим требования Федерального закона «О карантине растений» и Порядка при принятии оспариваемого решения.

Поэтому заявление удовлетворению не подлежит, судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и Порядку выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.07.2016 № 293, решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 06.03.2017 № 11-433 об отказе в выдаче ФСС.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.