Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А14-9910/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9910/2019

«16» июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Заречное», Воронежская область Рамонский район, с.Ступино (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 08.07.2019 № 68, служебное удостоверение

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 09-19/ЦО от 22.01.2019, паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Заречное» Воронежская область Рамонский район, с.Ступино (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, общество, ООО «Заречное») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч .1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Заречное» выявленные факты нарушений не оспорил, указал, что в настоящий момент общество предприняло меры по их устранению. Просил суд при определении меры ответственности применить положения ч. 3.1,3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить штраф ниже низшего предела, при этом учесть, что предприятие ранее не привлекалось к ответственности, обстоятельства отягчающее вину общества отсутствуют, общество является субъектом агропромышленного комплекса и в настоящий момент испытывает тяжелое материальное положение, которое не позволит оплатить штраф в сумме 100 000 руб. без ущерба предприятию.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2019 до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует: согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Заречное» является разведение крупного рогатого скота, дополнительным – выращивание однолетних, зерновых (кроме риса), зернобобовых культур.

Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.2018 г. № АГ-П11-8385 и в соответствии с Распоряжением от 07.02.2019 г. № 220-р проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственности «Заречное» (юридический адрес: <...>. Фактические адреса осуществления деятельности: Воронежская область Ромонский район с. Ступино, Воронежская область Ромонский район с. Нелжа, Воронежская область Ольховатский район с.Шапошниковка, Воронежская область Подгоренский район с. Сагуны).

О проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 08.02.2019, о чем свидетельствует отметка на уведомлении и в распоряжении представителя общества ФИО5, действующий на основании доверенности № 15-19/ЦО от 08.02.2019.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Заречное» установлены следующие нарушения.

В складе № 3 ток 1, складе № 2 ток 1, складе № 2 ток 2, складе № 3 ток 2 на стыке крыши и стены отмечаются щели, через которые возможно проникновение атмосферных осадков и посторонних предметов (птиц), способных засорить хранящееся там зерно. А также в складе № 2 ток 2 одновременно с пшеницей на кормовые цели хранится соль в мешках биг-бэг -2 шт., на полу видны пятна масляные ГСМ.

Вокруг соли образовалось мокрое пятно при дальнейшем хранении оно будет расширяться и возможно замокание хранящегося зерна. Наличие пятен ГСМ на полу также способствуют загрязнению хранящегося зерна.

В складе № 10 (нижний) находятся не убранные сметки, здесь же хранятся поддоны. Неубранные сметки являются рассадником амбарных вредителей и способны загрязнить хранящееся зерно на кормовые цели.

Состояние крыш и стен складов ОП «Ольховатское» ООО «Заречное» способствует проникновению, как атмосферных осадков, так и посторонних предметов (птиц), а также наличие пищевой и не пищевой продукции и пятен ГСМ в складах способствует загрязнению хранящегося там зерна, и тем самым не обеспечивается безопасность и потребительские свойства хранящегося там зерна.

Не организована проверка условий хранения зерна (влажность, температура), а также показатели зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха в течение его хранения (отсутствует документ подтверждающий такую проверку, не установлены приборы учета температуры зерна).

При проведении проверки СП «Рамонское» ООО «Заречное» установлено, что общество допустило выпуск в обращение зерно ячменя в количестве 1300 т, продав его ООО «АгроПродукты» (<...>).

Документы, подтверждающие факт продажи:

1. Договор поставки сельскохозяйственной продукции от 07.09.2018 г. № СХП/18-152;

2. Товарные накладные: от 10.09.2018 г. № 5031, от 11.09.2018 г. № 5032, от 11.09.2018 г. № 5032, от 13.09.2018 г. № 5065;

3. Счет-фактуры: от 10.09.2018 г. № 5300, от 11.09.2018 г. № 5301, от 11.09.2018 г. № 5301, от 13.09.2018 г. № 5326;

4. ТТН: № 1-7 от 10.09.2018 г., № 8-13 от 11.09.2018 г., № 14-15 от 13.09.2018г.

При проверке товаросопроводительных документов выпущенных в обращение на единую таможенную территорию Таможенного Союза партий зерна ячменя Обществом с ограниченной ответственностью «Заречное» выявлены следующие нарушения:

-в товаросопроводительных документах отсутствовала информация о подтверждении соответствия партии зерна ячменя в форме принятой заявителем декларации о соответствии и информация, позволяющая установить его дальнейшее назначение, год урожая.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Заречное» ОП «Подгоренское» Воронежская обл., Подгоренский р-он, с. Сагуны установлено: согласно статистической отчетности форма № 29-СХ Сведения о сборе урожая с/х культур в 2018г., что выращивание зерновых культур не производилось, только кормовые культуры возделывались на сено и з/к. Согласно справке по состоянию на 12.02.2019г. в ОП «Подгоренское» ООО «Заречное» на главном складе Подгорное (корма) имеется овёс фуражный урожая 2018г.-7778кг, накладная № 3352 от 29.01.2019г., комбикорм для молодняка КРС-5238кг, накладная № 5775 от 08.02.2019г., отправитель, структурное подразделение склад № 5 Шапошниковка ООО «Заречное». При осмотре главного склада Подгорное (корма) выявлены следующие нарушения: зерно овса и комбикорм насыпаны на земляной пол и вплотную к боковым стенам склада, боковые стены склада снизу мокрые от проникновения влаги снаружи, в результате чего происходит порча зерна и комбикорма.

Указанные выше факты явились нарушением п. 1,2 ст.3, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническим регулировании», ст. 2, ч. 6,7,9,11,16 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Указанные нарушения обязательных требований Технического регламента и законодательства РФ в области безопасности и качества зерна были зафиксированы государственными инспекторами Управления в акте проверки от 07.03.2019 г. №220.

По результатам проверки государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина, надзора за качеством зерна и семенного контроля растений Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 в отношении ООО «Заречное» составлен протокол от 11.03.2019 №09/338 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Заречное» извещено уведомлением, которое получено представителем, присутствующим при проведении проверки ФИО5 (доверенность от 08.02.2019 № 15-19/ЦО).

При проведении проверки и составления протокола присутствовал представитель общества ФИО5 по доверенность от 08.02.2019 № 15-19/ЦО, который вину в совершении выявленных нарушений признал.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 1 Закона N 184-ФЗ, сферой его регулирования являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ лицо, которому выдана декларация, обязано приостановить или прекратить реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Процедура оценки соответствия является требованием ФЗ РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу части 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) 2. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 6,7,9,11,16 ст.4 ТР ТС 015/2011:

- хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства члена Таможенного союза (ч.6);

- поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (ч.7).

- в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсические, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и не пищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна (ч.9);

- в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (ч.11).

- п. 16 ст.4 технического регламента TP ТС 015/2011 Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1)виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственным за нарушение обязательных требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС №015/2011) является юридическое лицо ООО «Заречное».

Таким образом, при проведении внеплановой проверки установлено нарушение юридическим лицом ООО «Заречное» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные ООО «Заречное» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

Представитель ООО «Заречное» ФИО5 вину в совершении правонарушения при составлении протокола и акта проверки признал.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель ООО «Заречное», в настоящем судебном заседании выявленные нарушения не оспорил, ходатайствовал перед судом о возможности применения п. 3.1,3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа ниже низшего предела, поскольку общество отнесено к субъектам агропромышленного комплекса, испытывает в настоящий момент финансовые трудности, ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушения не причинили никому ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ совершено ООО «Заречное» впервые, причинение вреда не установлено, правонарушение устранено, общество является субъектом агропромышленного комплекса и испытывает в настоящий момент финансовые трудности, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Заречное» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным установить меру ответственности ООО «Заречное» и назначить наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3,3.1,3.2 ст. 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Заречное», ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690050056000140.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова