Постановление от 3 июля 2017 г. по делу № А03-24823/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-24823/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» на решение от 16.01.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 05.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А03-24823/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (656049, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина 31, 11, ИНН 2225126800, ОГРН 1112225015308) к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (656043, город Барнаул, улица Никитина, 78, ИНН 2225145249, ОГРН 1132225020377), Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, город Барнаул, улица Чкалова, 230, ИНН 2225145231, ОГРН 1132225020344) о признании незаконными решений.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис».

С использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Прохоров В.Н.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» – Ерженина Е.Ф., директор, выписка из ЕГРЮЛ; Сергеева М.В. по доверенности от 26.12.2016;

от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ранее – Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края) – Бен Д.А. по доверенности от 09.01.2017;

от общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис» – Курочкин С.А. по доверенности от 21.06.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – общество, ООО «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными отказа Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (далее – управление строительства) в согласовании предоставления обществу участков недр, изложенного в письмах от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864, № 32-01/ПА/16901; отказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – управление природных ресурсов) во включении в перечень участков недр местного значения Алтайского края испрашиваемых обществом в пользование участков недр, изложенного в письме от 06.10.2015 № 41/п/8194, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «А-Сервис» (далее – ООО «А-Сервис»).

Решением от 16.01.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Прогресс», ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что письма управления строительства от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864, № 32-01/ПА/1690 не подписаны руководителем или иным уполномоченным лицом, не содержат ссылок на заявки общества, в связи с чем не могли быть приняты в качестве оснований для отказа в предоставлении в пользование участков недр по заявкам общества.

В отзывах на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ранее – управление природных ресурсов) и Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ранее – управление строительства) просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.08.2013 ООО «Прогресс» обратилось в управление природных ресурсов с заявками от 02.07.2013 №№ 012/01-01, 013/01-01, 014/01-01 о рассмотрении возможности предоставления права пользования участками недр местного значения (на левом берегу реки Оби напротив острова Белоярский, в 1,5 км ниже железнодорожного моста через реку Обь в городе Барнауле) для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождения строительного песка на 3 года.

Письмом от 10.02.2014 управление природных ресурсов сообщило обществу о том, что на испрашиваемой территории предоставлены участки недр четырем недропользователям, которым предполагается дополнительно представить в пользование названные обществом в заявках участки недр с учетом полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Вступившим в законную силу решением от 29.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-6972/2014 признан незаконным указанный отказ управления природных ресурсов (ввиду несоблюдения порядка рассмотрения заявок); суд обязал управление природных ресурсов в установленном порядке рассмотреть заявки ООО «Прогресс» от 02.07.2013 №№ 012/01-01, 013/01-01, 014/01-01.

В целях исполнения данного решения суда управлением природных ресурсов в период с 05.05.2015 по 01.10.2015 были направлены запросы о предоставлении информации в отношении испрашиваемых обществом участков недр в Алтайский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу», Администрацию города Барнаула, Главное управление имущественных отношений Алтайского края, управление строительства.

В указанный период в управление природных ресурсов также поступило письмо Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления (далее – отдел водных ресурсов) от 30.09.2015 с просьбой учесть при рассмотрении заявок на добычу песка на участке реки Обь (ниже Старого моста) сложившуюся гидрологическую обстановку (факт возобновления работы грузового причала, имеющиеся разрешительные документы на добычу песка, на право пользования водным объектом для отстоя маломерных судов, организованного отдыха ветеранов, сброса сточных вод) и возможные последствия увеличения добычи строительного песка.

Письмами от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864 и № 32-01/ПА/16901 управление строительства сообщило управлению природных ресурсов об активном развитии транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта в целях осуществления перевозок тяжелых и крупногабаритных грузов в границах Алтайского края и планировании расширения перевалочной площадки инертных материалов для потребителей города Барнаула и ближайших муниципальных образований, расположенной в районе поселка Восточный, в связи с чем является нецелесообразным предоставление права пользования участками недр местного значения Восточный 6, Восточный 7 и Восточный 8 для геологического изучения, поиска и оценки запасов строительного песка на территории города Барнаула, а ранее выданные согласования на такое предоставление аннулируются.

Управление природных ресурсов, ссылаясь на полученную от отдела водных ресурсов и управления строительства информацию, письмом от 06.10.2015 № 41/П/8194 сообщило обществу об отсутствии правовых оснований для включения испрашиваемых в пользование участков (Восточный 6, Восточный 7 и Восточный 8) в перечень участков недр местного значения Алтайского края.

Не согласившись с указанными отказами управления строительства и управления природных ресурсов, ООО «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые отказы управления строительства и управления природных ресурсов не противоречат действующему законодательству.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2359-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

В соответствии со статьей 18 Закона о недрах, пунктом 22 статьи 6 Закона Алтайского края от 27.12.2008 № 137-ЗС «О недропользовании на территории Алтайского края» постановлением Администрации Алтайского края от 26.04.2010 № 266 (в редакции постановления от 10.07.2012 № 356) утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее – Порядок № 226).

Пунктом 2.6 Порядка № 226 предусмотрено, что уполномоченный орган (управление природных ресурсов) подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Уполномоченный орган осуществляет предоставление права пользования участками недр местного значения на основании имеющейся геологической информации и потребностей в сырье Алтайского края и муниципальных образований Алтайского края с учетом заявок субъектов предпринимательской деятельности (пункт 2.3 Порядка № 226).

В силу пункта 2.5 Порядка № 226 уполномоченный орган при рассмотрении заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения:

1) собирает информацию об этом участке;

2) согласовывает с органом местного самоуправления предоставление права пользования данным участком недр;

3) согласовывает предоставление права пользования участком недр с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области промышленности строительных материалов на территории Алтайского края.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что управлением природных ресурсов при повторном рассмотрении заявок ООО «Прогресс» от 02.07.2013 №№ 012/01-01, 013/01-01, 014/01-01 (после вступления в законную силу решения от 29.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-6972/2014) выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 2.5 Порядка № 226.

Принимая во внимание наличие возражений управления строительства относительно возможности предоставления права пользования участками недр, указанными в вышеназванных заявках, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у управления природных ресурсов оснований для включения испрашиваемых обществом участков в перечень участков недр местного значения Алтайского края в соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 226.

Вопреки доводам ООО «Прогресс» письма управления строительства от 01.10.2015 № 32-03/ПА/16864 и № 32-01/ПА/1690 содержат информацию, по направленным управлением природных ресурсов запросам при рассмотрении заявок общества, в том числе вывод о нецелесообразности предоставления участков в пользование, который соотносится с потребностями в сырье Алтайского края. Несогласие общества с позицией управления строительства относительно развития территории не свидетельствует о несоответствии оспариваемых писем действующему законодательству.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных ООО «Прогресс» требований

Доводы общества, заявленные лишь в кассационной жалобе, в части того, что оспариваемые письма управления строительства были подписаны неуполномоченными лицами, в связи с чем не могли быть учтены управлением природных ресурсов при рассмотрении заявок общества, подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

То обстоятельство, что названные письма подписаны заместителями начальника управления строительства, объем полномочий которых не установлен, само по себе не лишает их юридической силы.

Данные документы поступили в управление природных ресурсов по системе электронного документооборота на официальном бланке управления строительства; в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и в отзывах на заявление и кассационную жалобу управление строительства в лице уполномоченного его руководителем представителя признавало факт направления указанных писем и поддерживало изложенную в них позицию; эти письма не были отозваны или аннулированы управлением по строительству.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.01.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.04.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-24823/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова