Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А84-2564/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2564/20
05 мая 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной записи и обязании совершить определенные действия,

с участием заинтересованного лица: Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 09.10.2018,

от Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю - ФИО3, по доверенности от 23.11.2020 №01-55/50,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением в котором просит:

- признать недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя №26 от 21.01.2019 о предстоящем исключении Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.06.2014, ИНН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица);

- признать недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 30.05.2019 за государственным регистрационным номером 2199204086189 о прекращении Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь» ИНН <***> (исключении из Единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица);

- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 30.05.2019 за государственным регистрационным номером 2199204086189 о прекращении Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь».

Заявитель настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо Правительство Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, ранее представитель принимал участие в судебном заседании, высказывал свою правовую позицию, просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, в сентябре 2019 года в территориальный отдел службы судебных приставов по городу Севастополю были поданы исполнительные листы в отношении должника ГУП «Аэропорт «Севастополь» ИНН <***>. Предметом исполнения является:

- взыскание задолженности по заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск на общую сумму 103 644,84 руб.;

- взыскание компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

15 октября 2019 года из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю были получены постановления о прекращении исполнительных производств, возбужденных в отношении должника ГУП «Аэропорт «Севастополь» ИНН <***>. Причиной прекращения исполнительных производств явилось то, что в ходе исполнения требований исполнительных документов было установлено внесение записи об исключении должника-организации из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ).

Государственное унитарное предприятие «Аэропорт «Севастополь» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2014, ОГРН <***>.

21.01.2019 ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя принято решение № 26 о предстоящем исключении ГУП «Аэропорт Севастополь» ОГРН <***> из ЕГРЮЛ.

30.05.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя в отношении ГУП «Аэропорт «Севастополь» ИНН <***> в ЕГРЮЛ была внесена запись на Государственным регистрационным номером 2199204086189 о прекращении данного юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица).

Не согласившись с указанным Решением и действиями Инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) установлен заявительный порядок государственной регистрации сведений о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Внесение в ЕГРЮЛ записей осуществляется на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Порядок исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) регулируется нормами статей 21.1. и 22 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 названной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Инспекцией в отношении ГУП «Аэропорт «Севастополь» установлена совокупность признаков недействующего юридического лица, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, что подтверждается справками об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, и о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

21.01.2019 ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, что подтверждается справками об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, принято решение № 26 о предстоящем исключении ГУП «Аэропорт Севастополь» ОГРН <***> из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением, о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В целях реализации положений Закона № 129-ФЗ издан приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственно^ регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (далее - Приказ).

Пунктом 1 Приказа установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской федерации о государственной регистрации,- публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Решение от 21.01.2019 № 26 опубликовано 23.01.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» №3 (719) от 23.01.2019/16013 (часть 2).

Пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 029-ФЗ предусмотрено право любого заинтересованного лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ , в течение трех месяцев с момента опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме; утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

С учетом даты публикации решения от 21.01.2019 № 26 в журнале «Вестник государственной регистрации» (23.01.2019) срок на представление мотивированных заявлений истекал 23.04.2019.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьей 21.1 ' указанного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

В связи с отсутствием заявлений от заинтересованных лиц, относительно предстоящего исключения ГУП «Аэропорт «Севастополь» из ЕГРЮЛ, 30.05.2019 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись № 2199204086189 о государственной регистрации прекращения деятельности ГУП «Аэропорт «Севастополь» в связи с исключением его из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе положение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законны. интересов заинтересованных лиц (постановление от 18.05.2015 № 10-П, определение от 26.05.2016 № 1033-0).

Положение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, рассматриваемое в системной взаимосвязи с пунктами 3 и 4 той же статьи и пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, устанавливающими гарантии прав лиц, чьи интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права кредитора подлежащего исключению ИЗ ЕГРЮЛ юридического лица (Определение от 29.09.2016 № 1971-0).

Таким образом, формальная совокупность предусмотренных Законом № 129-ФЗ обстоятельств является достаточной как для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица, так и для его последующего исключения из ЕГРЮЛ, при условии надлежащей публикации о предстоящем исключении и отсутствии в установленный трехмесячный срок реакции кредиторов (несмотря на наличие кредиторов как таковых).

На основании вышеизложенного, что на дату принятия Инспекцией решения о предстоящем исключении ГУП «Аэропорт «Севастополь» отвечало признакам юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, и в установленный законом срок в регистрирующий орган не поступило заявлений, при наличии которых не принимается решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ соответствующей записи об исключении из государственного реестра ГУП «Аэропорт «Севастополь» отвечали требованиям, установленным Законом № 129-ФЗ.

Также судом отмечается, что судебным актом от 16.08.2018 по делу №А84-1367/2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции требования ФИО1 были удовлетворены. Признана недействительной внесенная в Единый государственный реестр юридических лиц запись от 29.01.2018 за государственным номером 2189204041068 о прекращении Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь», в связи с ликвидацией. Обязана Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 29.01.2018 за государственным номером 2189204041068 о ликвидации Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь».

Было установлено, что постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2014 №12 было создано ГУП «Аэропорт «Севастополь». Впоследствии, согласно постановлению Правительства Севастополя от 10.08.2017 №575-1111, учредителем ГУП «Аэропорт «Севастополь» было принято решение о ликвидации предприятия.

В связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю, что также подтверждается материалами дела и признается заявителем.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции ФНС в отношении ГУП «Аэропорт «Севастополь» оформлены справки от 20.12.2018 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и от19.12.2018 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.02.2006 № 32н.

Придя к выводу о наличии в отношении должника-предприятия одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица, инспекция приняла решения и внесла соответствующие записи в ЕГРЮЛ.

В определении от 17.01.2012 № 143-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный – внесудебный – порядок исключения из ЕГРЮЛ взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона о регистрации устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность – непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих момент принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П. Оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ (ред. от 28.08.2013) «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»).

Указанный правовой подход отражен в Определениях Верховного Суда РФ: от 17.07.2018 ; 301-КГ18-11232 по делу № А4566/2017; от 17.01.2017 № 307-КГ16-18578 по делу №А66-1022/2016; от 11.11.2016 № 310-КГ16-14497 по делу №А68-5450/2015; от 04.04.2016 № 306ЭС16-2264 по делу №А65- 9202/2015; от 24.02.2016 № 305-КГ15-19820 по делу № А40-199439/2014; Определением ВАС РФ от 16.06.2014 № ВАС-4191/14 по делу № А40- 33760/2013.

Судом принимаются доводы налогового органа о том, что наличие у ГУП «Аэропорт «Севастополь» непогашенной задолженности перед заявителем о которой в установленном пункте 4 статьи 21.1 Закона о регистрации порядке заявлено не было, не может свидетельствовать о незаконности действий инспекции, поскольку кредитор недействующей организации, осуществляющий добросовестно свои права, предоставленные ему законодательством, не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько