Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А56-3288/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3288/2018
08 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия, 191186, Санкт-Петербург, улица Гороховая, дом 2/6, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литера А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

о признании права собственности,

при участии

- от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 28.12.2018,

- от ответчика: представитель ФИО3, на основании доверенности от 26.12.2018,

- от третьего лица: представитель не явился (извещен),



установил:

Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Комитет) о признании права собственности Российской Федерацией на земельные участки по адресам:

- Санкт-Петербург, улица Коммуны, участок 11 (южнее дома 39, литера А по улице Коммуны), кадастровый номер 78:11:0006169:43, общей площадью 1 040 кв.м;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 20 (восточнее дома 45, литера А по Рябовскому шоссе), кадастровый номер 78:11:0006169:44, общей площадью 30 571 кв.м;

- Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 2 (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:45, общей площадью 41 358 кв.м;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 22 (юго-восточнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кадастровый номер 78:11:0006169:46, общей площадью 516 244 кв.м;

- Санкт-Петербург, Водопроводная улица, участок 1 (южнее дома 66, литера А по Водопроводной улице), кадастровый номер 78:11 :0006169:47, общей площадью 83 744 кв.м;

- Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 3 (восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:49, общей площадью 51 546 кв.м;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 23 (юго-западнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кадастровый номер 78:11:0006169:50, общей площадью 88 333 кв.м;

- Санкт-Петербург, улица Коммуны, участок 1 (севернее дома 17, литера А по улице Коммуны), кадастровый номер 78:11:0006169:51, общей площадью 59 204 кв.м;

- Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 1 (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:53, общей площадью 33 331 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Определением от 09.07.2018 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2017 по делу № А56-48703/2017.

Распоряжением от 17.01.2019 дело передано в производство судье Галенкиной К.В.

Протокольным определением от 02.07.2019 производство по делу возобновлено.

В настоящем судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истец и ответчика, суд установил следующее.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: иные предусмотренные федеральными законами V земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В соответствии со статьей 19 ранее действовавшего Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.1996 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно позиции Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, изложенной в письме от 16.09.2014 № ВЛ-03-54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда», а также Методическим рекомендациям Минприроды Российской Федерации по организации мероприятий в части защиты прав и законных интересов Российской Федерации при выявлении фактов пересечений (наложений) земельных участков иных категорий на участки земель лесного фонда, доведенной до Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмом от 23.10.2015 № 16-31/26581, надлежащими доказательствами отнесения земельного участка к землям лесного фонда является лесоустроительная проектная документация, составленная в отношении этих земельных участков, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Истец указывает, что на территории Ржевского лесничества расположены земли, предоставленные Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени СМ. Кирова» (далее - Университет) для целей научно-экспериментальной площадки - Охтинский учебно-опытный лесхоз (далее - Охтинский УОЛ). Назначение - научно-экспериментальная природная база. На территории Охтинского УОЛ имеется более 120 научных и учебных объектов.

В отношении лесов Охтинского УОЛ (в состав которого входили Жерновское и Кудровское лесничества) Правительством Российской Федерации были приняты следующие решения о переводе части лесных земель в лесах первой группы в нелесные земли, а также земель лесного фонда в земли иных категорий:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 1370-р в отношении 77.17 га Жерновского и Кудровского лесничеств для строительства КАД;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 № 91-р в отношении кварталов 23, 30, 36 Жерновского лесничества;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 2367-р в отношении 36, 37, 41 кварталов Жерновского лесничества и 45, 46 кварталов Кудровского лесничества).

В результате принятых решений Правительства Российской Федерации были вновь образованы следующие земельные участки: Санкт-Петербург, улица Коммуны, участок 11 (южнее дома 39, литера А по улице Коммуны), кадастровый номер 78:11:0006169:43, общей площадью 1 040 кв.м; Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 20 (восточнее дома 45, литера А по Рябовскому шоссе), кадастровый номер 78:11:0006169:44, общей площадью 30 571 кв.м; Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 2 (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:45, общей площадью 41 358 кв.м; Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 22 (юго-восточнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кадастровый номер 78:11:0006169:46, общей площадью 516 244 кв.м; Санкт-Петербург, Водопроводная улица, участок 1 (южнее дома 66, литера А по Водопроводной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:47, общей площадью 83 744 кв.м; Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 3 (восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:49, общей площадью 51 546 кв.м; Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 23 (юго-западнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кадастровый номер 78:11:0006169:50, общей площадью 88 333 кв.м; Санкт-Петербург, улица Коммуны, участок 1 (севернее дома 17, литера А по улице Коммуны), кадастровый номер 78:11:0006169:51, общей площадью 59 204 кв.м; Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 1 (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кадастровый номер 78:11:0006169:53, общей площадью 33 331 кв.м (далее - земельные участки).

Управлением был проведен сбор и анализ документов и материалов об имущественно-правовом статусе земельных участков, по результатам которого установлено, что земельные участки расположены в границах Ржевского лесопарка. По инициативе Университета в пределах территории Ржевского лесопарка в границах Санкт-Петербурга в 2011 году осуществлено формирование и кадастровый учет земельных участков. Ржевский лесопарк - лесной массив Охтинского УОЛ (далее -Лесхоз), который на основании распоряжения Совета министров СССР от 27.01.1948 № 881-р был закреплен за Ленинградской Лесотехнической академией им. С.М. Кирова (ныне - Университет). При инвентаризации 1946-47 годов в составе Лесхоза были выделены две хозяйственные части: парковая (<...>) и лесопарковая (<...>). В 1954 году, по данным инвентаризации 1946-47 годов с учетом произошедших за 6 лет изменений, кафедрами Ленинградской Лесотехнической академии им. С.М. Кирова был составлен перспективный план организации лесного хозяйства на 1954-1960 годы Вся территория Лесхоза была отнесена к одной хозяйственной части - лесопарковой. В 1980-е годы в лесопарке было организовано 90 кварталов общей площадью 1 729 га. При этом было организовано два учебных лесничества: Жерновское площадью 924 га и Кудровское площадью 805 га. По заключению экспертной комиссии Ленинградской Лесотехнической академии им. С.М. Кирова от 21.09.1990 в целях регулирования рекреации на территории лесхоза выделен буферный парк в составе кварталов 1, 2, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 22, 30 Жерновского лесничества.

Как указывает истец, распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 1370-р, от 28.01.2005 № 91-р, от 31.12.2005 № 2367-р о переводе части земель Охтинского лесхоза в нелесные земли, а также земель лесного фонда в земли иных категорий также подтверждают принадлежность земельных участков как составной части земель Охтинского УОЛ к федеральной собственности, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, указывает истец, земли Ржевского лесопарка Охтинского УОЛ и земельные участки как их составная часть на дату разграничения государственной собственности (01.07.2006 - дата вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации») относились к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Управлением было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки. Уведомлением от 22.05.2017 № 78/117/001/2017-412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420 отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации по причине отсутствия документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в связи с тем, что земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Ссылаясь на то, что право собственности Российской Федерации на земельные участки является в силу закона ранее возникшим, истец обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Признание права как способ защиты гражданских прав предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед ответчиком факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. В качестве ответчика выступает лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Таким образом, поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право. Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Вместе с тем, избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В рамках дела № А56-48703/2017 рассматривалось заявление Управления о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на 9 спорных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При рассмотрении дела № А56-48703/2017 судами было установлено, что спорные участки были сформированы в 2011 году, имеют временный статус, учтены в категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов образования. Суды пришли к выводу, что Управлением не предоставлено доказательств формирования спорных участков в границах земель, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, а также указали на невозможность применения положений абзаца второго пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации к участкам ввиду того, что участки были образованы в 2011 году из земель населенных пунктов.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела № А56-48703/2017 обстоятельства недоказанности Управлением оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на земельные участки, непредставление соответствующих доказательств в настоящее дело, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галенкина К.В.