Постановление от 30 ноября 2018 г. по делу № А57-5737/2018

237/2018-70176(2)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452)

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5737/2018
г. Саратов
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2018 года по делу № А57-5737/2018 (судья Ю.П. Огнищева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДжойС» (410028, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

Заинтересованные лица - Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Автопроект» (410010, <...>. ФИО2 20., ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с

ограниченной ответственностью «Кайман» (121357,г. Москва, ул. Верейская, д. 27, ИНН 7731646554, ОГРН 1107746220669), общество с ограниченной ответственностью «Эстейт Инвест Лимитед» (115191, г. Москва, Холодильный переулок, 3А, стр. 3, ИНН 7726650611, ОГРН 1107746258730), общество с ограниченной ответственностью «Саратов-Волга сухие смеси» (410039, г. Саратов, Ново-Астраханское, д.109/5, ИНН 6452101541, ОГРН 1126450017836), общество с ограниченной ответственностью «Лотос» (117292,г.Москва, ул. Ивана Бабушкина, д.17,корпус 2, пом. III, комната 12 Б, ИНН 7731442744, ОГРН 1137746187798), общество с ограниченной ответственностью «Автотрансгрупп» (410039, г. Саратов, Ново- Астраханское шоссе, стр.109/1, ИНН 6451004672, ОГРН 1146451002125), Морозов Михаил Федорович (г. Саратов)

о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившихся в отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27,

при участии в судебном заседании представителей: Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 13.11.2018 № 01-08/229, Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 05.03.2018 № 06-03/24/476, общества с ограниченной ответственностью «ДжойС» - ФИО6 по доверенности от 20.03.2018 б/н,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДжойС» (далее- ООО «ДжойС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившихся в отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27,.

Решением Саратовской области от 15 октября 2018 года по делу № А57-5737/2018 признаны незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изложенном в письме от 02.03.2018 г. № 05-07/104-05-02.

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному

строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать ООО «ДжойС» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 80.

С Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «ДжойС» взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ДжойС» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 площадью 58103 кв.м., местоположение: <...> (договор аренды заключен со множественностью лиц на стороне арендатора). Также, заявитель владеет объектом недвижимости, расположенном на данном земельном участке.

Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке градостроительного плана (ГПЗУ) земельного участка, с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103кв.м., местоположение: <...>, по форме предусмотренной Административным регламентом представления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1539 от 18.06.2010г. К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на часть вышеуказанного земельного участка и на объекты недвижимого имущества, расположенные на участке.

02.03.2018 года письмом № 05-07/104-05-02 заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (том 1 л.д. 11-13).

Отказ мотивирован следующим:

«Формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр (далее - форма ГПЗУ),

предусмотрено, что в отношении зданий и сооружений, расположенных на земельном участке, по отношению к которому выполняется подготовка ГПЗУ, осуществлен государственный кадастровый учет.

Информация об объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке, фиксируется на основе сведений государственного кадастра недвижимости и материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В ходе подготовки ГПЗУ определено следующее.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), полученная из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 09.02.2018 № 64/001/002/2018- 106902, свидетельствует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27 расположено 14 объектов капитального строительства

Согласно топографической основе в М 1:500 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27 площадью 58103 кв.м., местоположение: <...> расположено 15 объектов капитального строительства. Дополнительно заявителю сообщено, что в соответствии с топографической основой, части двух нежилых зданий расположены за границей земельного участка (указано в приложении).

Согласно пункту 13 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, разделу 3 «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» формы ГПЗУ, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр (далее - форма ГПЗУ), ГПЗУ содержит информацию о земельном участке, объектах капитального строительства, а не их частей.

Таким образом, документы предоставленные заявителем, а также информация, полученная в ответ на межведомственные запросы, содержат противоречивые сведения. Определить количество и назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27, а так же заполнить в полном объеме раздел 3 формы ГПЗУ «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия», не представляется возможным.

Также, обращено внимание заявителя на следующее: Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в целях получения ГПЗУ обращается с заявлением правообладатель земельного участка.

Выписка из ЕГРН, от 09.02.2018 № 64/001/002/2018-106902, свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020330:27 имеет 7 правообладателей: ООО «Автопроект», ООО «ДжойС», ООО «Кайман», ООО «Эстейт Инвест Лимитед», ООО «Саратов- Волга сухие смеси», ООО «Лотос», а также ФИО3.

Дополнительно сообщено, что согласно полученным данным из ЕГРН, от 12.02.2018 № 64/001/002/2018-121428, правообладателем нежилого здания с кадастровым номером 64:48:020301:420 является ООО «Автотрансгрупп».

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» по отношению к земельному участку с кадастровым номером 64:48:020330:27 от ООО «Автопроект», ООО «Кайман», ООО «Эстейт Инвест Лимитед», ООО «Саратов-Волга сухие смеси», ООО «Лотос», ФИО3, а также от ООО «Автотрансгрупп» не поступало.»

На основании вышеперечисленного в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:020330:27, площадью 58103 кв.м., местоположение: <...>, отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче ГПЗУ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Пункт 13 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в градостроительном плане земельного участка, в числе прочего, содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения.

Пункты 15, 16 «Порядка заполнения формы градостроительного плана», утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 741/пр, предусматривают, в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства" пишется "В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "N" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже(ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3". При отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют".

Вместе с тем, каких-либо исключений или ограничений, влекущих невозможность заполнения информации в отношении объектов недвижимости, расположенных на участке, указанный Порядок не содержит.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 N АКПИ12-290, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При этом каких-либо требований к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает.

В апелляционной жалобе указано, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что с заявлением о выдаче градостроительного плана обратилось только ООО «ДжойС», а земельный участок имеет и других правообладателей, в связи с чем, все должны были обращаться с заявлением совместно.

Данный довод суд апелляционной инстанции находит необоснованным.

Указанные обстоятельства также не являются препятствием для подготовки ГПЗУ и основанием для отказа в его выдаче ввиду следующего.

Указание уполномоченным органом на необходимость предоставления заявителем заявления всех собственников земельного участка является неправомерным, поскольку ГрК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административным регламентом, утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1539 от 18.06.2010, формой градостроительного плана земельного участка и Порядком ее заполнения, утв. приказом Минстроя России от 25.04.2017г. № 741/пр, не предусмотрена такая необходимость.

В качестве довода жалобы, апеллянты указывают, что, документы, представленные заявителем, а также информация, полученная в ответ на межведомственные запросы, содержат противоречивые сведения. Определить количество и назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020330:27, а также заполнить в полном объеме раздел 3 формы ГПЗУ «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия», не представляется возможным.

Данный довод также отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 г. N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

Судебная коллегия отмечает, что сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

В силу норм действующего градостроительного законодательства содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку наличия предусмотренных

законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в рамках настоящего дела не установлено, отказ в выдачи такого плана является незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2018 года по делу № А57-5737/2018 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников