Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А33-3826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года

Дело № А33-3826/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска (ИНН 2453000010, ОГРН 1022401484434)

к Прокуратуре ЗАТО г. Зеленогорск

об оспаривании представления № 7-01-2019 от 15.01.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Красноярского края, муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика-застройщика», Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью № 36-06/1273 от 11.04.2018, личность удостоверена паспортом, ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 08.02.2019, личность удостоверена паспортом;

от Прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск и Прокуратуры Красноярского края: ФИО3, полномочия подтверждены служебным удостоверением 07.02.2018, личность удостоверена служебным удостоверением;

от муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика»: ФИО4, полномочия подтверждены доверенностью от 06.05.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО5, полномочия подтверждены доверенностью от 31.05.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО6, полномочия подтверждены доверенностью от 16.01.2019, личность удостоверена паспортом;

от Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края: ФИО7, полномочия подтверждены доверенностью от 14.01.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска (далее – заявитель, МУП «ГЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре ЗАТО г. Зеленогорск (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 15.01.2019 № 7-01-2019 и.о. прокурора города, заместителя прокурора города младшего советника юстиции ФИО9

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.02.2019 возбуждено производство по делу. Определением от 19.03.2019 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Красноярского края, муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика-застройщика» (далее - МКУ «Служба единого заказчика-застройщика»). Определением от 07.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Фонд).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Регионального Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края представил в материалы дела отзыв на заявление, поддержал доводы отзыва.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> запланировано проведение капитального ремонта крыш, с завершением данных работ в 2019 году.

В соответствии с постановлением Администрации города от 16.05.2017 № 105-п (в ред. постановления от 27.04.2018 № 71-п) перечисленные многоквартирные дома включены в краткосрочный план капитального ремонта на 2017-2019 гг., с выполнением работ по капитальному ремонту крыш.

Между Фондом и техническим заказчиком – МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» заключен договор от 17.08.2016 № 9 о передаче функций технического заказчика в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п.

К функциям технического заказчика приложением № 1 к договору отнесено, в том числе, проведение осмотра технического состояния многоквартирных домов с целью определения перечня и видов работ, выполнение которых требуется исходя из фактического технического состояния многоквартирных домов; представление исходных данных для разработки проектной документации; организация разработки и приемки проектной документации; определение предмета закупки; разработка и утверждение технической части закупочной документации.

В рамках организации работ по капитальному ремонту проведен аукцион на отбор подрядной организации на разработку проектной документации, заключены договоры со специализированными организациями.

В июне-мае 2018 года завершено выполнение проектной документации на работы по капитальному ремонту крыш в указанных домах.

Проектная документация по каждому дому предусматривает демонтаж стропильной системы, замену стропил, несущих конструкций кровли. В частности, рабочая документация шифр 232-ПР-09 по ул. Первомайская, д. 8Б – страница 13, шифр 232-ПР-9-Эз – страница 25, шифр 232-ПР-9-АС – лист 8, шифр 232-ПР-9-ПОС.ПЗ – лист 18, работы по разборке деревянных элементов конструкций крыш стропил и устройству стропильной системы заложены в сметные расчеты – листы 2, 4 локального сметного расчета № 02-01-01. Аналогично по домам по ул. Калинина, д. 9 и ул. Первомайская, д. 12В.

На основании протокола электронного аукциона 21.11.2018 МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» с подрядной организацией заключен договор № 10/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе, крыш многоквартирных домов по адресам: <...>

Между МУП «ГЖКУ» и собственниками многоквартирных домов заключены договоры управления многоквартирными домами от 05.12.2016 (ул. Калинина, д. 9), от 30.11.2016 (ул. Первомайская, д. 8Б), от 07.12.2016 (ул. Первомайская, д. 12В).

Размер платы по содержанию общего имущества многоквартирных домов, текущему ремонту утвержден протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах – от 24.02.2018 № 1 (ул. Первомайская, д. 12В), от 30.11.2016 (ул. Первомайская, д. 8Б), от 09.02.2018 № 1 (ул. Калинина, д. 9).

Согласно письменным пояснениям МУП «ГЖКУ» общая годовая стоимость работ в целях надлежащего содержания кровли рассчитывается как произведение площади кровли на стоимость работ на квадратный метр кровли и на коэффициент периодичности выполнения данной работы. При расчете стоимости работ на кв. м применены нормы времени для типичных ремонтных работ шиферных кровель, таких как: смена поврежденных листов асбоцементных кровель, смена стальных разжелобков, смена местами обрешетки крыши из брусков (при разобранной крыше), смена обделок примыканий из листовой стали к стенам, дымовым и вытяжным трубам. Представлена плановая калькуляция работ в целях надлежащего содержания элементов крыши; нормативы ресурсов на 1 000 кв. м общей площади жилых помещений; расчет тарифа, перечень и периодичность на услуги по содержанию и ремонту общего имущества на 2017 год на жилые дома по адресам: <...>

В расчете тарифа на 2017 год по разделу работ «Кровля и водосточные системы» заложены следующие работы: осмотр кровли с проверкой состояния слуховых окон; очистка кровли от снега и скалывание сосулек; очистка козырьков от мусора, снега (зима); очистка козырьков от мусора, грязи (лето); работы в целях надлежащего содержания кровли (устранение мелких неисправностей элементов кровли); очистка чердаков от мусора.

Для организации работ по капитальному ремонту крыш домов МУП «ГЖКУ» в Фонд передавало проектную документацию на дома (типовой монтажный проект).

Из проектов следует, что изначально техническим решением по домам является крепление на чердаке трубопроводов систем отопления к стропильным системам (лист 9 проекта – магистраль системы отопления, расположенная в чердачном помещении, закреплена металлическими подвесами к стропильной системе).

Полагая, что МУП «ГЖКУ» не обеспечивает доступ к крышам домов, так как на конструкциях крыш (стропилах) подвешены системы отопления домов, которые МУП «ГЖКУ» не демонтирует от стропильных систем (согласно пояснениям, данным в судебном заседании, для получения доступа к конструкциям кровли необходимо открепить систему отопления от стропильной системы, разместить на временные опоры, затем снова «привязать» к стропильной системе), - МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» обратилось в Прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск.

По результатам рассмотрения обращения МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» (исх. от 15.01.2019 № 10/51) Прокуратура ЗАТО г. Зеленогорск вынесла в отношении МУП «ГЖКУ» представление от 15.01.2019 № 7-01-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов. Согласно представлению Прокуратура требует незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск, принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих. Выполнить работы по демонтажу трубопроводов системы отопления от стропильных систем МКД по ул. Калинина, <...> с устройством временных опор. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц МУП «ГЖКУ» к дисциплинарной ответственности, сообщить о результатах рассмотрения представления.

Представление от 15.01.2019 № 7-01-2019 мотивировано ссылками на часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункт 2 статьи 18.1 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края».

Фактическим обоснованием в представлении указано, что МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» в адрес МУП «ГЖКУ» направлено требование в кратчайшие сроки выполнить работы по демонтажу трубопровода от стропильных систем МКД; управляющая организация уклонилась от выполнения работ по откреплению трубопровода системы отопления от стропильной системы МКД, предлагая подрядной организации самостоятельно определить перечень и произвести сметный расчет дополнительных работ, определить порядок и источник их финансирования, что не основано на законе. Демонтаж трубопровода системы отопления от стропильной системы МУП «ГЖКУ» не выполнен, доступ подрядной организации к конструктивным элементам крыши, для выполнения работ по капитальному ремонту не обеспечен. Бездействие МУП «ГЖКУ» создает предпосылки нарушения сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыш МКД, опасность подтопления верхних этажей при порыве трубопроводов отопления в ходе выполнения работ по капитальному ремонту крыш МКД.

29.01.2019 между МУП «ГЖКУ», МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» и подрядной организацией подписаны акты передачи общего имущества (крыш) многоквартирных домов по адресам: <...> Согласно содержанию актов акты удостоверяют передачу управляющей компанией объекта подрядчику на период производства работ.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, данным в судебном заседании, работы по демонтажу системы отопления от стропильной системы выполнены подрядной организацией в рамках работ по капитальному ремонту.

24.04.2019 Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск в представление от 15.01.2019 № 7-01-2019 внесено дополнение – изменен пункт 1 требований представления, требованием по пункту 1 представления определено считать требование незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению аналогичных нарушений в будущем.

Не согласившись с представлением Прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск от 15.01.2019 № 7-01-2019, МУП «ГЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обществом оспаривается представление Прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск от 15.01.2019 № 7-01-2019, внесенное МУП «ГЖКУ» в связи с выявленными нарушениями требований части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 2 статьи 18.1 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» (далее – Закон № 4-1451).

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статья 24 Закона № 2202-1 устанавливает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос 19 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3 (2015)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, полагают, что представление нарушает их права и интересы, создает препятствия либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Следовательно, заявленное требование общества подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 22, частью 1 статьи 24 Закона № 2201-1 оспариваемое представление внесено заместителем прокурора ЗАТО г. Зеленогорск, следовательно, уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, прокуратурой установлено, что при выполнении подрядной организацией работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: <...> организация, управляющая домами, - МУП «ГЖКУ» уклоняется от выполнения работ по откреплению трубопровода системы отопления от стропильной системы МКД, предлагая подрядной организации самостоятельно определить перечень и произвести сметный расчет дополнительных работ, определить порядок и источник их финансирования. Демонтаж трубопровода системы отопления от стропильной системы МУП «ГЖКУ» не выполнен. Данный факт оценен прокуратурой как непредоставление МУП «ГЖКУ» доступа подрядной организации к конструктивным элементам крыши для выполнения работ по капитальному ремонту не обеспечен.

Суд, оценив представленные в материалы дела документы, правовое обоснование, указанное прокурором в оспариваемом представлении, иное нормативно-правовое регулирование и дополнительно запрошенные документы, пришел к выводу об отсутствии оснований возложения на МУП «ГЖКУ» обязанностей по выполнению тех работ, которые указаны в представлении от 15.01.2019 № 7-01-2019.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Кодекса).

При этом статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил № 170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях из рулонных материалов следует устранять отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, и объем устранения повреждений общего имущества многоквартирного дома по мере их выявления в целях недопущения их дальнейшего развития.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «ГЖКУ» является организацией, управляющей многоквартирными домами по адресам: <...>

В соответствии с договорами управления, приложениями к ним, расчетами тарифов МУП «ГЖКУ» собственниками помещений многоквартирных домов в числе работ по кровле согласованы по объему работ их оплате такие работы, как: осмотр кровли с проверкой состояния слуховых окон; очистка кровли от снега и скалывание сосулек; очистка козырьков от мусора, снега (зима); очистка козырьков от мусора, грязи (лето); работы в целях надлежащего содержания кровли (устранение мелких неисправностей элементов кровли); очистка чердаков от мусора, что соответствует положениям Правил № 170, Правил № 491. Выполнение работ по демонтажу и устройству конструктивных элементов домов (систем отопления, стропильных систем) в объеме работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества домов собственниками не согласовывалось, согласие на оплату таких расходов не давалось.

Работы, к выполнению которых Прокуратура ЗАТО г. Зеленогорск представлением от 15.01.2019 № 7-01-2019 обязала МУП «ГЖКУ», не являются ни работами по содержанию общего имущества многоквартирных домов, ни работами по текущему ремонту.

Согласно статье 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Как следует из части 1 статьи 182 ЖК РФ, объем и сроки проведения региональным оператором капитального ремонта предусмотрены региональной программой капитального ремонта. При этом из части 7 статьи 168 ЖК РФ следует, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Следовательно, и региональная программа капитального ремонта, и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта являются обязательными для регионального оператора при осуществлении последним своей деятельности.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края (утв. постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п) закреплено, что ресурсным обеспечением программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с ЖК РФ, управляющим организациям, региональному оператору за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Красноярского края, местного бюджета.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках реализации программы, установлен статьей 14 Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края», разделом 4 Программы № 709-п и включает в себя:

а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

б) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

в) ремонт крыши;

г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

д) утепление и ремонт фасада;

е) ремонт фундамента многоквартирного дома;

ж) разработку проектной и сметной документации на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, проведение строительного контроля в процессе капитального ремонта.

Капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или конструктивных элементов: увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования.

В соответствии с постановлением Администрации города от 16.05.2017 № 105-п (в ред. постановления от 27.04.2018 № 71-п) многоквартирные дома по адресам: <...> включены в краткосрочный план капитального ремонта на 2017-2019 гг., с выполнением работ по капитальному ремонту крыш.

Закон № 4-1451 в пункте 2 статьи 18.1 предписывает лицу, ответственному за управление многоквартирным домом, получившему информацию от регионального оператора, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи (о подрядной организации, с которой заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), обеспечить доступ к инженерным системам и конструктивным элементам многоквартирного дома, в отношении которых запланировано оказание услуг и (или) проведение работ по капитальному ремонту, подрядной организации не позднее 3 рабочих дней со дня обращения подрядной организации.

Толкование Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск понятия «обеспечить доступ» (как обеспечить демонтаж системы отопления от стропильной системы, установить на временные опоры и затем восстановить крепление) не соотносится с содержанием приведенного правового регулирования, предполагающего выполнение ремонта крыши в рамках работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома, а также с содержанием обязанностей управляющей организации по обслуживанию многоквартирных домов.

При этом в не следует такого толкования и из пункта 2 Порядка установления фактов воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ и (или) оказанию таких услуг и определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.12.2017 № 798-п.

Согласно данному пункту под воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, понимается создание условий путем действия или бездействие со стороны собственников и (или) управляющей организации, при которых оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе завершение ранее начатых работ по капитальному ремонту, становится невозможным.

Из материалов дела не усматривается таких действий МУП «ГЖКУ» - соответствующее проектно-техническое решение на доме было реализовано изначально, МУП «ГЖКУ» не монтировало и не переоборудовало систему отопления или стропильную систему, не меняло проектно-технические решения, соответственно, не создавало подрядной организации такие условия, при которых становилось бы невозможным выполнение или завершение работ.

Из проектов на дома по адресам: <...> следует, что изначально техническим решением по домам является крепление на чердаке трубопроводов систем отопления к стропильным системам (лист 9 проекта – магистраль системы отопления, расположенная в чердачном помещении, закреплена металлическими подвесами к стропильной системе).

Данное обстоятельство подлежало установлению при планировании капитального ремонта и выполнении проектно-технической документации по результатам, в том числе, осмотра многоквартирных домов. Данное обстоятельство не является возникшим непредвиденно, как и не является следствием действий МУП «ГЖКУ».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 07.06.2016 № 186-оутверждено Положение о взаимодействии участников процесса организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Пункты 5.11., 5.12 Положения раскрывают то, каким образом осуществляется обеспечение доступа – управляющая организация передает подрядчику ключи от технических помещений, ключи от подъездов (или дубликаты ключей).

Обязанностей по обеспечению доступа путем выполнения управляющей компанией части работ – Положение не содержит. Напротив, в пункте 5.14 указано на то, что подрядчик своими силами и средствами выполняет на территории объекта работы по монтажу и установке временных сооружений, необходимых для выполнения работ по договору.

Суд также признает обоснованной ссылку заявителя на пункт 4.7 СТО НООСТРОЙ 2.33.13-2011, согласно которому для выполнения ремонтно-строительных работ, связанных с восстановлением элементов несущих конструкций (стропильные системы чердачных помещений и фундаменты), подрядной организацией должны быть разработаны в проекте производства работ мероприятия по их временной разгрузке с применением домкратов, обойм, стяжек или стяжных устройств, подпорок и др.

Ссылка на указанный технический документ является обоснованной в силу того, что выполнение работ должно в целом приводить к заданному результату – в данном случае ремонту кровли.

Судом установлено, что эти работы предусмотрены в составе работ по ремонту крыш многоквартирных домов.

Так, проектная документация по каждому дому предусматривает демонтаж стропильной системы, замену стропил, несущих конструкций кровли. В частности, рабочая документация шифр 232-ПР-09 по ул. Первомайская, д. 8Б – страница 13, шифр 232-ПР-9-Эз – страница 25, шифр 232-ПР-9-АС – лист 8, шифр 232-ПР-9-ПОС.ПЗ – лист 18, работы по разборке деревянных элементов конструкций крыш стропил и устройству стропильной системы заложены в сметные расчеты – листы 2, 4 локального сметного расчета № 02-01-01. Аналогично по домам по ул. Калинина, д. 9 и ул. Первомайская, д. 12В.

На основании изложенного, исходя из необходимости достижения результата работ по предмету капитального ремонта – ремонт кровли, суд отклоняет довод о том, что работы по откреплению подвесов системы отопления от стропильной системы и восстановлению крепления являются другими работами, которые будут выполнены при ремонте системы отопления. Перечисленные работы необходимы для ремонта кровли, распределение работ по предмету строительного подряда на работы, выполняемые подрядчиком, и работы, выполняемые управляющей компанией, учитывая необходимость достижения именно подрядчиком заданного результата работ, - не является обоснованным.

Таким образом, надлежащего обоснования возложения на управляющую компанию обязанности по выполнению работ по демонтажу трубопровода от стропильной системы представление прокурора не содержит, что само по себе свидетельствует о немотивированности представления.

По результатам сбора доказательств в настоящем деле и анализа нормативно-правового регулирования возможности возложения на управляющую компанию таких работ при капитальном ремонте дома судом также не установлено.

Довод прокурора о том, что управляющая компания обязана выполнять все срочные и неотложные работы, в том числе работы, направленные на предотвращение причинения ущерба собственникам многоквартирного дома, суд не принимает.

Действительно, в силу указанных выше норм права управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В данном случае спорные работы не являются неотложными или возникшими ввиду каких-либо непредвиденных обстоятельств.

Из материалов дела также не следует, что в рассматриваемом случае в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, МУП «ГЖКУ» обязано было принять срочные меры по устранению выявленных повреждений, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Напротив, работы по капитальному ремонту дома за счет средств сформированного фонда капитального ремонта являются заранее планируемыми, подготавливаемыми, выполняемыми на основании заранее изготавливаемой проектной документации, с учетом конструктивно-технических особенностей дома, в том числе с проведением осмотра дома до изготовления проектно-сметной документации. Такие работы нельзя отнести к работам, выполняемым управляющими компаниями в срочном, неотложном порядке, для исключения (или минимизации) ущерба собственникам вследствие каких-либо неожиданных повреждений в общедомовом имуществе многоквартирного дома.

Тем более не является логичным вывод о возложении обязанности по выполнению таких работ на управляющую компанию с мотивировкой о срочности этих работ для предотвращения ущерба собственникам дома, а также о невозможности выполнения этих работ подрядчиком, привлеченным для выполнения капитального ремонта, поскольку система отопления (привязанная к стропилам) имеет высокую степень износа и любое воздействие на нее, даже незначительное, во время выполнения работ по капитальному ремонту может привести к непредсказуемым последствиям, повлечь значительные затраты на ее восстановление, вплоть до капитальных. Напротив, возложение таких работ на управляющую компанию в рамках «обеспечения доступа к стропильным системам МКД», в отсутствие разработанной проектной документации, требуемой техники и квалифицированной бригады рабочих, как раз способно причинить ущерб имуществу собственников МКД.

Соответственно, в силу отсутствия у МУП «ГЖКУ» возможности разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности необходимость выполнения работ по освобождению для подрядчика стропильной системы от системы отопления (открепления системы отопления), работ, за возникновение которых она не отвечает (поскольку проектной документацией на дома изначально предусмотрена такая конструкция крепления системы отопления), - такие расходы МУП «ГЖКУ» должны были бы дополнительно компенсироваться собственниками.

Вместе с тем, учитывая, что собственниками оплачены взносы на капитальный ремонт, сформировавшие фонд капитального ремонта, предъявление собственникам дома таких расходов сверх ранее оплаченных взносов на капитальный ремонт, - не является правомерным.

При этом исправление Прокуратурой представления в том виде, в котором оно совершено (исправление итоговой части с сохранением содержания обязанности в мотивировочной части представления), прав общества не восстанавливает.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что представление заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорск от 15.01.2019 № 7-01-2019 противоречит ЖК РФ, Правилам № 491, Закону № 4-1451 Красноярского края, в связи с чем данные правовые акты, указанные в содержании представления, надлежащим обоснованием оспариваемого представления не являются. Оспариваемое представление также противоречит иным нормативным актам, исследованным судом выше по тексту решения.

Учитывая приведенные обстоятельства, заявленные требования МУП «ГЖКУ» подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3 000 рублей в пользу МУП «ГЖКУ» подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации. Излишне уплаченная МУП «ГЖКУ» государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» г.Зеленогорска удовлетворить.

Признать недействительным представление от 15.01.2019 № 7-01-2019, вынесенное и.о. прокурора ЗАТО г. Зеленогорск, заместителем прокурора города младшим советником юстиции ФИО9

Взыскать за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.02.2019 № 261.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова