Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А54-363/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-363/2023
г. Рязань
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (<...>)

к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление капитального строительства администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>);

- Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

- ФИО3 (Алтайский край)

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

- публично-правовой компании "Роскадастр" (107078, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу <...>, <...>, <...>, построенными на основании разрешения на строительство №RU62326000-22/2014/РС (из земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

третьи лица:

от ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности от 10.08.2023 №22 АА 3715248, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

от публично-правовой компании "Роскадастр": не явился, извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении в отсутствие представителя,

от Управления капитального строительства администрации города Рязани, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация), о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу <...>, <...>, <...>, построенными на основании разрешения на строительство №RU62326000-22/2014/РС (из земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки).

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления капитального строительства администрации города Рязани, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, ФИО3, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, публично-правовой компании "Роскадастр".

Представитель ФИО3 поддержал позицию заявителя.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" в лице конкурсного управляющего ФИО2, администрации города Рязани, Управления капитального строительства администрации города Рязани, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, публично-правовой компании "Роскадастр", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.02.2020г. по делу № А54-10512/2019 общество с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В ходе конкурсного производства было выявлено, что в соответствии с выданным администрацией города Рязани разрешением на строительство №Р\И62326000-22/2014/РС, на земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0070043:101; 62:29:0070043:37; 62:29:0070043:165; 62:29:0070043:104; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46; 62:29:0070043:47; 62:29:0070043:169; 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92 ООО "ИНЖСТРОЙ" осуществляло строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (2, 3 этапы строительства).

ООО "ИНЖСТРОЙ" обратилось в Администрацию с письмом от 18.10.2022г. №18/10-1, в котором просило:

- в разумный срок сформировать и провести кадастровый учет земельный участков, занятых многоквартирным жилым домом, построенным на основании разрешения на строительство №Ри62326000-22/2014/РС (из земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки);

- определить оставшиеся в собственности ООО "ИНЖСТРОЙ" части земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, занятые строящейся подземной автостоянкой, строительство которой начато на основании разрешения на строительство №RU62326000-22/2014/РС.

В ответ на данное обращение Администрация письмом от 01.11.2022 №05/114-4377исх сообщила, что вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:92, 62:29:0070043:170, 62:29:0070043:46, находятся в частной собственности, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению вышеуказанными участками.

Общество, не согласившись с указанным ответом, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

07.04.2023 в материалы дела от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" ФИО2 поступили уточнения требований о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу <...>, <...>, <...>, построенными на основании разрешения на строительство №RU62326000-22/2014/РС (из земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки).

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнения требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 189-ФЗ).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Закон № 189-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 № 10/22), если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, 19.03.2014 ООО "ИНЖСТРОЙ" было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (2-й и 3-й этапы строительства) на 10-ти земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0070043:101, 62:29:0070043:37, 62:29:0070043:165, 62:29:0070043:104, 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:46, 62:29:0070043:47, 62:29:0070043:169, 62:29:0070043:170, 62:29:0070043:92.

Постановлением от 31.07.2017 № 3320 "О внесении изменений в разрешение на строительство № RU62326000-22/2014/PC" были внесены изменения, касающиеся разделения этапов строительства - 2-й этап - многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, 3-й этап - пристройка и подземная стоянка.

На основании разрешения на ввод от 13.12.2017 № 62-29-56-2017 многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (2-й этап строительства) был введен в эксплуатацию на земельных участках кадастровыми номерами 62:29:0070043:37, 62:29:0070043:165, 62:29:0070043:170.

В соответствии с графической частью проектной документации строительство подземной автостоянки осуществляется третьим этапом на земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0070043:46, 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:92, 62:29:0070043:170.

Как следует из пояснений ответчика, за разрешением на ввод в эксплуатацию 3-го этапа строительства застройщик в Администрацию не обращался. Согласно информации управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани права собственности на объект незавершенного строительства - подземная автостоянка в Управлении Росреестра не зарегистрированы. Строительные работы по возведению подземной автостоянки в рамках выданного разрешения на строительство начаты и не окончены.

Конкурсный управляющий ООО "ИНЖСТРОЙ" обратился в Администрацию с заявлением об образовании единого земельного участка с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки.

Как следует из материалов дела, подземная автостоянка располагается на 4-х земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0070043:46, 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:92, 62:29:0070043:170. При этом на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0070043:170 расположен частично многоквартирный жилой дом № 61 по ул. Вокзальной, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0070043:46 - частично расположен многоквартирный жилой дом № 77 по ул. Вокзальной.

Земельные участки кадастровыми номерами 62:29:0070043:46, 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:92 сформированы и поставлены на кадастровый учет 20.12.2005, а участок 62:29:0070043:170 - 01.10.2010, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:92, 62:29:0070043:170 принадлежат на праве собственности ООО "ИНЖСТРОЙ", земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070043:46 принадлежит на праве общей долевой собственности ООО "ИНЖСТРОЙ" и ФИО5 (доля в праве общей долевой собственности пропорциональна площадям в квартир, принадлежащих данным лицам).

15.12.2021 ООО "ИНЖСТРОЙ" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (Продавец) заключило с ФИО3 (Покупатель) договор купли продажи.

По условиям указанного договора, Продавец обязуется передать Покупателю земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170 (г.Рязань, Вокзальная - Малое шоссе-2-я Безбожная); 62:29:0070043:92 (<...>); 62:29:0070043:91( <...>); 62:29:0070043:46 <...>).

Регистрация перехода права собственности на указанные выше объекты недвижимости на момент рассмотрения настоящего спора не произведена.

Таким образом, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0070043:46, 62:29:0070043:91, 62:29:0070043:92, 62:29:0070043:170 являются образованными, обладают уникальными характеристиками, позволяющим идентифицировать их в качестве самостоятельных объектов недвижимости, сведения о них внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Поскольку спорные земельные участки находятся в частной собственности, возможность распоряжения публичным собственником спорными земельными участками прекратилась.

Учитывая изложенное, оспариваемые бездействия администрации города Рязани соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" в лице конкурсного управляющего ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выразившегося в непринятии мер по формированию земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>, построенными на основании разрешения на строительство № RU62326000-22/2014/PC (из земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки), следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "ИНЖСТРОЙ" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (<...>) о признании незаконным бездействия администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившегося в непринятии мер по формированию земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...>; <...>; <...>, построенными на основании разрешения на строительство № RU62326000-22/2014/PC (из земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0070043:170; 62:29:0070043:92; 62:29:0070043:91; 62:29:0070043:46, с учетом площади, необходимой для завершения строительства подземной автостоянки), проверенного на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова