Постановление от 13 февраля 2019 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9512/18

Екатеринбург

14 февраля 2019 г.


Дело № А07-11487/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А. С.,

судей Рябовой С. Э., Купреенкова В. А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу полного товарищества «Николай и компания» (далее – товарищество «Николай и компания») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу № А07-11487/2018 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к товариществу «Николай и компания» о взыскании неправомерно полученной субсидии в сумме 485 590 руб.

Решением суда от 17.08.2018 (судья Азаматов А.Д.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Пирская О.Н.) решение суда отменено, исковые требования удовлетворены, с товарищества «Николай и компания» в пользу администрации взыскана неправомерно полученная субсидия в сумме 485 590 руб.

В кассационной жалобе товарищество «Николай и компания» просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, решение суда оставить в силе, ссылаясь на неполное выяснение судом апелляционной инстанции обстоятельств дела, неприменение закона, подлежащего применению. Так, по мнению заявителя, по техническим причинам товарищества не были включены Федеральным законом от 29.12.2015 № 408-ФЗ в часть 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Однако Федеральным законом от 03.08.2018 № 313-ФЗ указанная ошибка устранена и часть 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ дополнена хозяйственными товариществами.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан № 1281 от 15.06.2017 утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 г.г.».

Согласно паспорту программы - важнейшими целевыми индикаторами и показателями муниципальной программы является субсидирование первоначального (авансового) взноса лизинговых платежей по договорам лизинга субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса.

Согласно п. 8.1.2. муниципальной программы на получение финансовой поддержки имеют право претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры, если иное не предусмотрено в конкретном виде финансовой поддержки в соответствующем разделе программы.

Полное товарищество «Николай и компания» 13.11.2017 обратилось в администрацию с заявлением на получение финансовой поддержки в виде субсидирования части лизинговых платежей.

Между администрацией и товариществом «Николай и компания» 25.12.2017 заключен договор № 22 о субсидировании части лизинговых платежей по договорам лизинга, согласно которому предметом договора является субсидирование администрацией части лизинговых платежей по договорам лизинга получателя на возмещение части затрат по уплате первого (первоначального, авансового) взноса по договору лизинга, заключенным с российской лизинговой организацией, оборудования за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Из преамбулы договора следует, что договор заключен в соответствии с муниципальной программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 г.г.» на основании протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства от 21.12.2017 № 5.

Согласно п. 3.1 договора сумма средств бюджета Республики Башкортостан, предоставляемых получателю в качестве субсидирования его затрат, составляет 485 590 рублей.

Администрация по платежному поручению от 28.12.2017 № 15045 перечислила товариществу «Николай и компания» субсидию по части лизинговых платежей в размере 485 590 руб.

Администрация 28.02.2018 направила в адрес товарищества «Николай и компания» претензию № 274 с требованием возвратить субсидию в размере 485590 руб., поскольку субсидия предоставлена с нарушениями требований муниципальной программы, предъявляемых к заявителям, а именно, ответчик не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Претензия оставлена товариществом «Николай и компания» без удовлетворения, что послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не допущено нарушения условий предоставления субсидии, поскольку предоставленная субсидия использована ответчиком по целевому назначению, в силу чего оснований для возврата субсидии как полученной ответчиком без правовых оснований не имеется.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования администрации, правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, его дочерних обществ.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы, утвержденной постановлением администрации № 1281 от 15.06.2017, между администрацией и товариществом «Николай и компания» заключен договор № 22 о субсидировании части лизинговых платежей по договорам лизинга.

В соответствии с п. п. 8.1.2 и 8.1.3 муниципальной программы на получение финансовой поддержки имеют право претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры, если иное не предусмотрено в конкретном виде финансовой поддержки в соответствующем разделе программы. В целях реализации программы под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе микропредприятиям, и средним предприятиям, зарегистрированным на территории муниципального района Баймакский район.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 3 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Таким образом, исходя из положений ч.1 ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, с учетом того, что доказательств внесения товарищества «Николай и компания» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что товарищество «Николай и компания» на момент спорных правоотношений к субъектам малого и среднего предпринимательства не относилось и поэтому не вправе была претендовать на получение финансовой поддержки в виде субсидии, утвержденной муниципальной программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 г.г.».

В пункте 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 и абз. 4 п. 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что сумма средств бюджета Республики Башкортостан, предоставляемых получателю в качестве субсидирования его затрат, составила 485 590 руб.

При таких обстоятельствах, требования администрации о взыскании субсидии в сумме 485 590 руб., полученной ответчиком в нарушение условий, установленных при их предоставлении, признаны судом апелляционной инстанции обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод заявителя кассационной жалобы о технической ошибке, допущенной при подготовке Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ, которая была устранена и часть 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ дополнена хозяйственными товариществами на основании Федерального закона от 03.08.2018 № 313-ФЗ, судом кассационной инстанции отклоняется.

Субсидия предоставлена товариществу «Николай и компания» на основании муниципальной программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 г.г.».

Как усматривается из п. 10 данной муниципальной программы, одним из основных требований к субъектам малого и среднего предпринимательства на момент подачи заявления на предоставление финансовой поддержки, а также на первое число, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о субсидировании (предоставлении гранта (субсидии)), для предоставления финансовой поддержки, является соответствие требованиям и условиям предоставления финансовой поддержки, установленным Федеральным законом « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Как установлено судами, с заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде субсидирования части лизинговых платежей товарищество «Николай и компания» обратилось 13.11.2017, договор № 22 о субсидировании части лизинговых платежей заключен 25.12.2017, субсидия выплачена 25.12.2017.

Однако часть 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи ответчиком заявления, не относит полное товарищество к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу № А07-11487/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу полного товарищества «Николай и компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи С.Э. Рябова


В.А. Купреенков