Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А57-19414/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19414/2019
29 апреля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Поволжский туристический холдинг», АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ЗАО «Пассажирское речное управление»

Заинтересованные лица:

1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

2. АО «Саратовское речное транспортное предприятие»

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

4. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области

5. ООО "БРУДЕРШАФТ-Л"

6. Комитет по управлению имуществом города Саратова

7. Администрация муниципального образования «Город Саратов»

8. ООО «ТРАСТ»

9. Прокуратура Саратовской области

10. ФИО2

11. ООО «Волга-Наследие-Тур»

12. ООО «Волжская миля»

13. Симаченко Наталья Рамильевна

14. ООО «Речной вокзал»

1. О признании ненормативного правового акта - распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 852-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587; 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4.335 кв.м., недействительным.

2. О признании ненормативного правового акта - распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 16 апреля 2019 г. №86-р «О предоставлении Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» - о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., недействительным.

3. О признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35.839 кв.м земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 32.306 кв.м, расположенном по адресу: <...>.

4. О признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: <...> в части площади объекта с «32.306 кв.м» на «4.335 кв.м», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, по государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области прекратить записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а также о государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г. на земельный участок площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588; о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 32.306 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27,

при участии:

от ЗАО «Поволжский туристический холдинг» - ФИО3 по доверенности от 01.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город» - ФИО3 по доверенности от 01.04.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ЗАО «Пассажирское речное управление» - ФИО4 по доверенности от 07.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ООО "БРУДЕРШАФТ-Л" - ФИО5 по доверенности от 12.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - ФИО6 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от АО «Саратовское речное транспортное предприятие» - ФИО7 по доверенности от 10.11.2020г., ФИО8 по доверенности 12.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от ТУ Росимущества в Саратовской области – ФИО9 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области - ФИО10 по доверенности от 14.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО11 по доверенности от 08.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО12 по доверенности от 24.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО13 по доверенности от 23.11.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО14 по доверенности от 31.07.2020г., диплом о ВЮО обозревался

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО15, удостоверение обозревалось, ФИО16, удостоверение обозревалось

ООО «ТРАСТ» - директор ФИО17, паспорт обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратились АО «Поволжский туристический холдинг», АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город», ЗАО «Пассажирское речное управление» с вышеуказанным заявлением уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ при новом рассмотрении (том 10 л.д. 56 - 57).

При первом рассмотрении заявленных требований Арбитражный суд Саратовской области решением от 06.02.2020г. отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция постановлением от 09.06.2020г. оставила решение без изменения.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 23.10.2020г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020г. по делу N А57-19414/2019 отменил. Дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Так, при новом рассмотрении от заявителей поступили уточнения требований, в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которым просят суд:

1. Ненормативный правовой акт - распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 852-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587; 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4.335 кв.м., признать недействительным.

2. Ненормативный правовой акт - распоряжение Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 16 апреля 2019 г. №86-р «О предоставлении Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» - о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., признать недействительным.

3. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35.839 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 32.306 кв.м, расположенном по адресу: <...>.

4. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: <...> в части площади объекта с «32.306 кв.м» на «4.335 кв.м», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, по государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области прекратить записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 81 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а также о государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г. на земельный участок площадью 27.760 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:230588, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 32.306 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

В части первого уточненного требования судом учтено, что допущена описка, т.к. номер оспоренного распоряжения Росимущества не № 852-р, а № 352-р (постановление - том 7 л.д. 134-135).

Учтено, что в межевом плане, в т.ч. имеется ссылка на распоряжение № 352-р, а не № 852-р.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявители считают, что их права, как землепользователей нарушены.

Требования уточнены в т.ч. с учетом того, что заявители исключили и не оспаривают действия заинтересованных лиц, в части (выделенного спорным распоряжением) земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230589, и земельного участка площадью 1632 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010347:127 (зарегистрированного по решению арбитражного суда).

В ходе судебного разбирательства заявители пояснили, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010347:127 расположен объект ООО «Брудершафт-Л», а земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589 не затрагивает прав заявителей, т.к. он имеет отношение только к ООО «Брудершафт-Л».

Ранее земельный участок № 64:48:000000:27 имел площадь – 35 839 кв.м.

Из него были образованы следующие:

1) 64:48:010347:127, площадью 1632 кв.м. (не оспаривается)

2) 64:48:000000:230587, площадью 81 кв.м. (предмет спора)

3) 64:48:000000:230588, площадью 27 760 кв.м. (предмет спора)

4) 64:48:000000:230589, площадью 1 900 кв.м. (не оспаривается)

5) 64:48:000000:230590, площадью 131 кв.м. (предмет спора)

6) 64:48:000000:27, площадью 4 335 кв.м. (в измененных границах) (предмет спора)

Так, 11.12.2018г. после образования земельного участка № 64:48:010347:127 площадью 1632 кв.м. (по решению арбитражного суда образован участок – 1632 кв.м.), земельный участок № 64:48:000000:27 стал занимать площадь – 34 207 кв.м. (Выписки из ЕГРН - том 2 л.д. 142 и том 4 л.д. 35).

По указанному основанию участники процесса при характеристиках земельного участка № 64:48:000000:27 указывают и площадь – 35 839 кв.м. и площадь 34 207 кв.м., имея при этом ввиду, один и тот же земельный участок.

Судом скорректированы арифметические неточности заявителя, допущенные в п.п. 3 и 4 уточненных требований, а именно:

1) Три спорных земельных участка (64:48:000000:230587, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230590) выделялись распоряжением ТУ Росимущества в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 352-р из земельного участка № 64:48:000000:27, когда его площадь составляла - 34 207 кв.м., а не 35 839 кв.м., как указал заявитель.

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 11.12.2018г. земельный участок № 64:48:010347:127, пл. 1632 кв.м. уже стоял на кадастровом учете (том 2 л.д. 142):

- 35 839 кв.м. – 1632 кв.м. (участок ООО «Брудершафт-Л») = 34 207 кв.м.

2) Земельный участок № 64:48:000000:27, который подлежит восстановлению, должен составить площадь – 32 307 кв.м., а не 32 306 кв.м.:

- 64:48:000000:230587, площадью 81 кв.м.

- 64:48:000000:230588, площадью 27 760 кв.м.

- 64:48:000000:230590, площадью 131 кв.м.

- 64:48:000000:27, площадью 4 335 кв.м.

81 + 27 760 + 131 + 4 335 = 32 307 кв.м.

Доводы заявителей сводятся к следующему:

- Заявители являются собственниками нежилых помещений, расположенных на земельном участке с прежним кадастровым номером 64:48:000000:27, находящемся по адресу: <...>. Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации.

- По инициативе конкурсного управляющего АО «Поволжский туристический холдинг» ФИО18 заказана выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27.

- Ознакомившись с полученной Выпиской из ЕГРН от 13.07.2019 г. № 99/2019/272656255 заявителям стало известно, что:

1. площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменилась с 34.207 кв.м. на 4.335 кв.м.

2. из состава земельного участка 64:48:000000:27 образованы объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами: 64:48:000000:230590; 64:48:000000:230589; 64:48:000000:230588; 64:48:000000:230587; 64:48:010347:127.

3. 27.12.2018 г. Управлением Росреестра по Саратовской области приняты заявления о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (данные сведения указаны в п. 9 выписки: «Правопритязания и сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации и пр.»).

- После получения остальных Выписок на земельные участки: 64:48:000000:230590; 64:48:000000:230589; 64:48:000000:230588; 64:48:000000:230587; 64:48:010347:127, выяснилось, что:

1. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:127 - это земельный участок, площадью 1.632 кв.м., выделенный ООО «Брудершафт-Л» на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 г. по делу № А57-19834/2016 (заявителям известно о данном факте, поскольку они являлись участниками данного судебного процесса, когда этот земельный участок был выделен из состава земельного участка 64:48:000000:27, площадью 35.839 кв.м.).

2. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 81 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер», дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 28.12.2018 г.).

3. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588, площадью 27.760 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер», дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ (дата записи 28.12.2018 г.), а также право аренды АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 23.05.2019 г.) на основании договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.

4. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589, площадью 1.900 кв.м., образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер», дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 28.12.2018 г.).

5. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 131 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 г. ООО «Землеустроительная фирма «Верньер», дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018 г. Зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (дата записи 28.12.2018 г.).

Заявители указывают, что нарушена ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В отношении первого требования судом установлено следующее.

Согласно распоряжению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 352-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (том 4 л.д. 69):

В соответствии со статьями 11.2, 11,3, 11.4, 11.8, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление), утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29,09.2009 № 278, во исполнение Договора №1 от 01.10.2018:

1. Утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадями 27760 кв. м, 81 кв. м, 131 кв. м, 1632 кв.м. (в распоряжении описка - 1633) и 1900 кв. м. из земель населенных пунктов, территориальной зоны общего пользования, видом разрешенного использования - пассажирский порт, расположенного по адресу: <...> образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (учтенный 15.09.2009 в реестре федерального имущества П11640001882) общей площадью 35 839 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> разрешенное использование - пассажирский порт. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27 сохраняется в измененных границах в соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель оспаривает данное распоряжение в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587; 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27.760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4.335 кв.м.

В отношении данного раздела АО «Саратовское речное транспортное предприятие» представлено согласие от 11.12.2018г. № 1434 на раздел, т.к. данное общество являлось правообладателем земельного участка 64:48:000000:27 на правах постоянного бессрочного пользования (том 4 л.д. 72).

От остальных участников процесса согласие не испрашивалось.

В отношении второго требования судом установлено следующее.

Согласно распоряжению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 16 апреля 2019 г. № 86-р «О предоставлении Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» (том 5 л.д. 10):

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, рассмотрев заявление АО «Саратовское речное транспортное предприятие» от 21.03.2019 № 299, принято распоряжение:

1. Переоформить АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (основной государственный регистрационный номер 1026402484954) право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 (сорок девять) лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 из земель населенных пунктов (учтенный 11.04.2019 в реестре федерального имущества под номером П11640011289), местоположение: <...> площадью 27760 кв.м, с разрешенным использованием: пассажирский порт, в границах, указанных в выписке ЕГРН от 31.01.2019 № 64/001/002/2019-78835 (далее - Участок).

2. На Участке расположены объекты недвижимости:

- сооружение - внутрипортовое покрытие, площадью 1804,1 кв.м., кадастровый номер 64:48:010160:157, запись о регистрации права в ЕГРН № 64-64-11/607/2010-140 от 26.11.2010

- сооружение - внутрипортовое покрытие, площадью 1073 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:217126 запись о регистрации права в ЕГРН № 64-64-11/607/2010-141 от 26.11.2010,

принадлежащие АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на праве собственности.

3. АО «Саратовское речное транспортное предприятие» обеспечить государственную регистрацию права аренды на Участок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Учтено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2020 по делу № А57-12464/2020:

- Признан недействительным (ничтожным) договор № 1678 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:230588, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «пассажирский порт», заключенный 16.04.2019 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и акционерным обществом «Саратовское речное транспортное предприятие».

- Признано отсутствующим право собственности акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» на объекты (сооружения) - внутрипортовое покрытие площадью 1 804,1 кв.м с кадастровым номером 64:48:010160:157 и площадью 1 073 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:217126, расположенные по адресу: <...> б/н.

- Применены последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» возвратить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «пассажирский порт».

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021г. решения суда первой инстанции оставлено без изменения.

В отношении третьего и четвертого требования судом установлено следующее.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 г. по делу № А57-19834/2016 разделен земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, находящийся по адресу: <...>, площадью 35839 кв.м., с сохранением земельного участка в измененных границах, с образованием из него земельный участок с условным номером 64:48:000000:27:ЗУ1, площадью 1632 кв.м., по адресу: <...>.

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 11.12.2018г. земельный участок № 64:48:010347:127, пл. 1632 кв.м. уже был поставлен на кадастровый учет (том 2 л.д. 142).

Согласно выписке из ЕГРН от 19.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27 имеет площадь 34207 кв.м. (том 4 л.д. 35).

Т.о., в оспоренном распоряжении от 17 декабря 2018 г. № 352-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» - указание на утверждение схемы земельного участка пл. 1632 кв.м. сделано формально.

Земельный участок пл. 1632 к.м. был поставлен на кадастровый учет 11.12.2018г. Границы, площадь и координаты участка установил суд по делу № А57-19834/2016.

По сути, спорным распоряжением утверждены схемы четырех участков:

- 64:48:000000:230587, площадью 81 кв.м.

- 64:48:000000:230588, площадью 27 760 кв.м.

- 64:48:000000:230590, площадью 131 кв.м.

- 64:48:000000:230589, площадью 1 900 кв.м.

- участок 64:48:000000:27 остался в измененных границах, пл. 4 335 кв.м.

Земельный участок площадью 1632 кв.м. поставлен на кадастровый учет 11.12.2018г. с присвоением кадастрового номера 64:48:010347:127, находится в собственности Российской Федерации (том 8 л.д.18, 19).

Земельный участок площадью 131 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.12.2018г. с присвоением кадастрового номера 64:48:000000:230590, находится в собственности Российской Федерации, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (том 7 л.д. 4,5).

Земельный участок площадью 27760 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.12.2018г. с присвоением кадастрового номера 64:48:000000:230588, находится в собственности Российской Федерации, принадлежит на праве аренды АО «Саратовское речное транспортное предприятие». Договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 16.04.2019 № 1678 (том 7 л.д. 7,8).

Земельный участок площадью 81 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.12.2018г. с присвоением кадастрового номера 64:48:000000:230587, находится в собственности Российской Федерации, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (том 7 л.д. 10,11).

Земельный участок площадью 1900 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.12.2018г. с присвоением кадастрового номера 64:48:000000:230589, находится в собственности Российской Федерации, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (том 7 л.д. 13,14).

Таким образом, после раздела земельных участков, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 составила 4335 кв.м. находится в собственности Российской Федерации, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» (том 7 л.д. 1).

Согласно уточненным требованиям спорными земельными участками являются земельный участок площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, земельный участок площадью 27760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, земельный участок площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587.

На территории Саратовской области полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, а так же полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда, реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовкой области.

24.12.2018 в Управление обратилось Территориальное управление в лице представителя по доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с сохранением в измененных границах исходного на основании межевого плана от 24.12.2018.

Согласно ст. 27 закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 26 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в т.ч. в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Решение о возможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на конкретный объект недвижимого имущества принимается по результатам правовой экспертизы представленных в Управление документов, с учетом всех юридически значимых обстоятельств, при отсутствии предусмотренных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отказа в их осуществлении.

Документы, представленные Территориальным Управлением, не соответствовали требованиям действующего законодательства, как и оспариваемые распоряжения Росимущества, т.к. раздел произведен без получения согласия землепользователей на раздел земельного участка, в т.ч. заявителей.

Без наличия согласия Управление Росреестра по Саратовской области не должно было проводить регистрационные действия и действия по постановке на кадастровый учет участков.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2020) разъяснено, что земельный участок, находящийся в публичной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Заявители поясняют, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности, в том числе:

1. АО «Поволжский туристический холдинг»:

- сооружение – венткамера площадью 37,1 кв.м. (том 1 л.д. 68),

- сооружение – башня площадью 58,9 кв.м. (том 1 л.д. 69),

- нежилое помещение, литер В1 площадью 58 кв. м. (том 1 л.д. 70),

- нежилое помещение, литер АБ площадью 115,7 кв.м. (том 1 л.д. 72),

- нежилое помещение, литер АБ площадью 1403,5 кв.м. (том 1 л.д. 79),

- нежилое помещение, литер АБ площадью 1771,2 кв.м. (том 1 л.д. 80),

2. ЗАО «Пассажирское речное управление»:

- одноэтажное нежилое здание площадью 23,4 кв.м. (том 1 л.д. 83),

- нежилое помещение площадью 81,4 кв.м. (том 1 л.д. 84),

3. АО «Инвестиционно-финансовый холдинг «Город»:

- нежилое помещение площадью 50,5 кв.м. (том 1 л.д. 85),

- нежилое помещение площадью 158,8 кв.м. (том 1 л.д. 86),

- нежилое помещение, литер АБ площадью 377,8 кв.м. (том 1 л.д. 88),

- нежилое помещение, литер АБ площадью 524,8 кв.м. (том 1 л.д. 89),

- нежилое помещение, литер АБ площадью 561,9 кв.м. (том 1 л.д. 90),

и др.

Поскольку в спорном случае общество "Брудершафт-Л", общество "Поволжский туристический холдинг", общество "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", общество "Пассажирское речное управление" признаются землепользователями исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 по общим правилам необходимо было их согласие на раздел.

При разделе такого исходного участка между собственниками строений необходимо учитывать нормативное регулирование границ участков, их площади, а также обеспечить возможность доступа к местам общего пользования.

В силу статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие различным собственникам.

Следовательно, данные лица как обладатели вещных прав на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, имеют право пользования земельным участком под принадлежащими им объектами недвижимости и частью участка, которая необходима для эксплуатации этих объектов, а потому по правилам пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ раздел участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 возможен только при установлении факта его делимости и при наличии письменного согласия собственников расположенных на нем объектов недвижимости либо по решению суда.

Между тем из материалов дела следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 произведено ТУ Росимущества в Саратовской области без уведомления и без согласия землепользователей с нарушением норм действующего законодательства и с нарушением прав заявителей.

Собственники объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, не были уведомлены о разделе земельного участка и не давали согласия на его раздел, не определены между ними и границы и площади образуемых земельных участков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218 - ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются; уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 218 - ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (Управление Росреестра по субъектам РФ).

При вышеописанных обстоятельствах распоряжения и действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не могут быть признаны законными.

Требования заявителей подлежат удовлетворению.

В отношении указания Арбитражного суда Поволжского округа о необходимости разрешить вопрос о назначении комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, в случае наличия между собственниками недвижимости разногласий относительно площадей и границ вновь образуемых земельных участков, суд учитывает следующее:

- Определением от 20.11.2020г. сторонам предложено представить позицию по делу с учетом постановления Арбитражного суда Поволжского округа.

- Определением от 15.12.2020г. собственникам объектов недвижимости предложено сформировать позицию относительно того – имеются ли в рамках настоящего дела разногласия относительно площадей и границ вновь образуемых земельных участков, а также в обязательном порядке представить копии технических и кадастровых паспортов (всех, которые имеются в наличии) на два здания, расположенные по адресу: 410031, <...>. Сторонам сформировать позицию относительно необходимости проведения судебной экспертизы в рамках настоящего спора.

- Определениями от 18.01.2021г., 15.02.2021г., 15.03.2021г. сторонам предложено сформировать позиции, ходатайства по делу с учетом постановления Арбитражного суда Поволжского округа.

Ходатайств о проведении экспертизы в рамках настоящего дела не заявлено. Заявители в ходе разбирательства пояснили, что в рамках настоящего дела ходатайство об экспертизе не заявляется.

В рамках настоящего дела ЗАО «ПРУ» оплачена госпошлина в сумме 12 000 рублей (п/п №46 от 05.08.2019), 1500 руб. (остаток по п/п № 22 от 27.02.2020), 3000 руб. (п/п № 113 от 03.08.2020), итого: 16 500 руб. Заявители просят распределять госпошлину, с учетом ее оплаты ЗАО «ПРУ».

Судебные расходы распределяются судом в порядке статьи 110 АПК РФ. Суд снижает размер госпошлины до 6000 руб. с учетом процессуального статуса, финансового положения, процессуального поведения, бюджетного финансирования и относит 3000 руб. на Росимущество, 3000 руб. на Росреестр. В остальной части госпошлина подлежит возврату ЗАО «ПРУ».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 352-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588 и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4 335 кв.м.

2. Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 16 апреля 2019 г. № 86-р «О предоставлении Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности» - о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м.

3. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 34 207 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области восстановить в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 32 307 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

4. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: <...> в части изменения площади объекта с «32 307 кв.м.» на «4 335 кв.м.», по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, по государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области:

- прекратить записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а также о государственной регистрации договора аренды № 1678 от 16.04.2019 г. на земельный участок площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588;

- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 32 307 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу ЗАО «ПРУ» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу ЗАО «ПРУ» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Возвратить ЗАО «ПРУ» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 10500, выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева