Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А68-15882/2023

от 28.12.2023 г., диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,


Суд установил.

Вследствие проведения организационно-штатных мероприятий, проводимых во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров и в сфере миграции», в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 18 июля 2016 г. № 174-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» за УМВД России по Тульской области на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения второго этажа, общей площадью 152,2 кв.м, кадастровый номер 71:03:030231:411, расположенные по адресу: <...> (далее - недвижимое имущество) (ранее нежилые помещения были закреплены на праве оперативного управления за упраздненным УФМС России по Тульской области).

Указанные помещения являются федеральным недвижимым имуществом и зарегистрированы на праве собственности за Российской Федерацией 25 мая 206 г. за№ 71-71/003-71/001/002/2016-5750/1.

Право оперативного управления УМВД России по Тульской области на вышеуказанные нежилые помещения зарегистрировано

№ 71-71 /001-71
г. за
14 сентября 2016
/001/049/2016-651/1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 ноября 2023 г. и выпиской из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от 21 ноября 2023 г. № 136212/1.

В связи с отсутствием потребности в дальнейшем использовании УМВД России по Тульской области недвижимого имущества и несением затрат на содержание не используемых помещений, с МВД России согласован вопрос прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Тульская область, <...>, федеральной формы собственности (ответ МВД России «О согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества» от 21 июня 2021 г. № 22/4/1-13000).

УМВД России по Тульской области неоднократно обращалось в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с просьбой рассмотреть вопрос о принятии нежилых помещений в казну Российской Федерации (от 21 июля 2021 г. № 1/6643, от 8 июня 2023 г. № 1/6222), а также в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой оказания содействия в решении вопроса о передаче неиспользуемого в служебной деятельности УМВД России по Тульской области избыточного недвижимого имущества в казну Российской Федерации, либо по передаче имущества новому правообладателю или на иной уровень собственности (исх. № 1/5669 от 20 июня 2022 г., ответ Росимущества от 7 декабря 2022 г. №ОМ-07/53888).

Вместе с тем, МТУ Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях считает нецелесообразным прекращение права оперативного управления с последующим изъятием данного объекта в казну Российской Федерации (ответы от 23 августа 2021 г. № 71-АС/7448, от 11 октября 2023 г. № 71-КГ/103 81). Согласно ответа МТУ Росимущества Тульской, Рязанской и Орловской областях от 11 октября 2023 г. № 71-КГ/10381 по вопросу обращения УМВД России по Тульской области от 8 июня 2023 г. № 1/6222 в отношении неиспользуемого федерального имущества - помещений с кадастровым номером 71:03:030231:411, расположенных по адресу: <...>, потребность в данном имуществе у федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, расположенных на территории Тульской области, не выявлена; техническое состояние объекта неудовлетворительное.

Факт нахождения недвижимого имущества в неудовлетворительном состоянии УМВД России по Тульской области не отрицается, вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в прекращении права оперативного управления и принятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2017 № Ф06-21273/2017 по делу № А49-10935/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 № Ф06-22449/2017 по делу № А49-5902/2016).

УМВД России по Тульской области обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество, об обязании ответчика принять недвижимое имущество в казну РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Право оперативного управления УМВД России по Тульской области на вышеуказанные нежилые помещения зарегистрировано 14 сентября 2016 г. за № 71-71 /001-71/001/049/2016-651/1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 ноября 2023 г. и выпиской из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от 21 ноября 2023 г. № 136212/1.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Тульской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения № 432).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения № 432).

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Следовательно, Теруправление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

Истец указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, то исковое требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право оперативного управления УМВД России по Тульской области на имущество:

нежилые помещения второго этажа, общей площадью 152,2 кв.м., с кадастровым номером 71:03:030231:411, расположенные по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации нежилые помещения второго этажа, общей площадью 152,2 кв.м., с кадастровым номером 71:03:030231:411, расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                                Е.В. Горькова