Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А43-37377/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37377/2021

г. Нижний Новгород 10 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-985), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи при содействии Семнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эрготек" (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения Приволжского таможенного поста Приволжской электронной таможни №б/н от 18.08.2021 о внесении изменений по ввезенному товару №1 по ДТ 10418010/280521/0158882 и обязании таможенного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.06.2021),

от таможенного органа: ФИО2 (доверенность от 29.12.2021), ФИО3 (доверенность от 19.03.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эрготек" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на неправомерное применение таможенным органом пункта 2 статьи 45 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

По мнению заявителя, у таможенного органа отсутствовали основания для внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, поскольку заявленная при декларировании таможенная стоимость подтверждена представленными при декларировании документами. Заявитель отмечает, что на основании имевшихся в его распоряжении документов им правомерно был применен метод по цене сделке с ввозимыми товарами и основания для применения таможенным органом резервного метода по стоимости сделки с однородными товарами отсутствовали ввиду недоказанности таможенным органом того, что заявленные в спорной ДТ сведения основаны на недостоверной и документально неподтвержденной информации. Товар, задекларированный по ДТ 10013160/190421/0226910, заявитель полагает не обладающим признаками однородности задекларированному им товару.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, письменных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Приволжская электронная таможня не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемое решение о внесении изменений по ввезенному товару №1 по ДТ 10418010/280521/0158882 законным и обоснованным.

Как отмечает таможенный орган, основания для внесения изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, имелись ввиду обнаружения в результате таможенного контроля признаков, указывающих на недостоверность заявленных требований, непредоставления обществом, несмотря на запрос документов и сведений, подтверждающих таможенную стоимость товара.

Подробно доводы Приволжской электронной таможни изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, во исполнение условий контракта от 13.05.2021, заключенного ООО "Эрготек" с компанией «Wiwax SP.ZO.O» (Польша) на условиях поставки FCA - г.Плоцк (Польша), на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезен товар – "воск полиэтиленовый "WIRATEN 100" нетоксичное вещество белого, желтого цвета, нерастворимое в воде без запаха. Состоит из гомогенных гранул. Обладает диэлектрическим и водоотталкивающими свойствами".

Данный товар задекларирован на Приволжском электронном таможенном посту Приволжской электронной таможни по декларации на товар (далее - ДТ) №10418010/280521/0158882.

Товар классифицирован заявителем в подсубпозиции 3404900009 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенная стоимость товара, декларированного по ДТ №10418010/280521/0158882, определена в соответствии со статьями 39, 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) по стоимости сделки с ним и заявлена в размере 1 348 418,72 рублей.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, декларируемых в ДТ №10418010/280521/0158882, декларантом представлены следующие документы и сведения: ДТС-1, внешнеторговый контракт, дополнительное соглашение к контракту, транспортная накладная, инвойс, договор ТЭО, приложение к договору ТЭО, инвойс ТЭО, транзитная декларация, сертификат анализа, перевод технического паспорта «Виратен 100».

При проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены:

1) выявлены несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров, иным сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов;

2) выявлены более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой однородных товаров, декларированных в соответствующий период времени по ФТС России.

28.05.2021 Приволжской электронной таможней в адрес общества направлен запрос о предоставлении в срок до 26.07.2021 документов и сведений о таможенной стоимости вышеуказанного товара.

Одновременно таможенным органом произведен расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в размере 219 884,07 руб.

В связи с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей товар, сведения о котором заявлены в ДТ №10418010/280521/0158882, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

18.08.2021 в связи с не предоставлением обществом в установленный срок (до 26.07.2021) дополнительно запрошенных документов, сведений и отсутствием пояснений причин, по которым дополнительно запрошенные документы, сведения не могут быть предоставлены, таможенным органом на основании пункта 18 статьи 325 ТК ЕАЭС принято решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, в части величины таможенной стоимости товара.

Приволжской электронной таможней в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товара определена в размере 2 139 368,65 руб.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 38 ТК ЕАЭС определено, что определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров (пункт 9).

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10).

Процедуры определения таможенной стоимости товаров должны быть общеприменимыми, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров, в том числе от происхождения товаров, вида товаров, участников сделки и других факторов (пункт 11).

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом, а в случае, если в соответствии с пунктом 2 статьи 52 и с учетом пункта 3 статьи 71 настоящего Кодекса таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются таможенным органом, таможенная стоимость товаров определяется таможенным органом (пункт 14).

В соответствии с пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС определено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 39 ТК ЕАЭС, ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.

В силу пункта 2 статьи 310 ТК ЕАЭС в отношении объектов таможенного контроля проводится таможенный контроль с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Объектами таможенного контроля являются, в том числе, товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса (статья 311 ТК ЕАЭС).

Положениями статьи 313 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании (далее в настоящей статье - контроль таможенной стоимости товаров), таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС.

Положение об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утверждено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42 (далее - Положение №42).

Пунктом 5 Положения №42 установлено, что при проведении контроля таможенной стоимости товаров, в том числе после их выпуска, признаками недостоверного определения таможенной стоимости товаров являются, в частности, следующие обстоятельства:

- выявление несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров и содержащихся в одном документе, иным сведениям, содержащимся в том же документе, а также сведениям, содержащимся в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов, и (или) из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, сведениям, полученным другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, входящими в право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов;

- выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 42 при проведении контроля таможенной стоимости товаров используется имеющаяся в распоряжении таможенного органа информация, в максимально возможной степени сопоставимая с имеющимися в отношении ввозимых товаров сведениями, включая сведения об условиях и обстоятельствах рассматриваемой сделки, физических характеристиках, качестве и репутации ввозимых товаров, в том числе о сделках с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, полученная, в том числе с использованием информационных ресурсов таможенных органов.

Одной из форм таможенного контроля, в соответствии со статьей 322 ТК ЕАЭС является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.

Согласно пункту 1 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке: 1) таможенной декларации; 2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами; 3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; 4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом; 5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах; 6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 3 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Пунктом 4 статьи 324 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае если декларантом соблюдены условия, предусмотренные статьей 121 настоящего Кодекса, при которых таможенным органом производится выпуск товаров, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая до выпуска товаров, завершается после выпуска товаров.

Согласно пункту 6 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 7 статьи 324 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в рамках проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный орган вправе осуществлять сбор и анализ дополнительной информации, в том числе направлять запросы в государственные органы и иные организации.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая до выпуска товаров, проводится в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 324 ТК ЕАЭС).

При проверке таможенной стоимости товаров проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится с учетом особенностей, предусмотренных статьей 313 настоящего Кодекса (пункт 12 статьи 324 ТК ЕАЭС).

В силу пунктов 1, 2 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании (далее в настоящей статье - контроль таможенной стоимости товаров), таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

В силу пунктов 4, 5 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений.

Перечень запрашиваемых документов и (или) сведений определяется должностным лицом таможенного органа исходя из проверяемых сведений с учетом условий сделки с товарами, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.

Согласно пункту 9 статьи 325 ТК ЕАЭС документы и (или) сведения, запрошенные в соответствии с пунктами 1 и 4 настоящей статьи, должны быть представлены лицами, у которых они запрошены, одним комплектом (одновременно) по каждому запросу.

Одновременно с запрошенными таможенным органом документами и (или) сведениями лицами, у которых они запрошены, могут быть представлены иные документы и (или) сведения в целях подтверждения достоверности и полноты сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

Пунктом 17 статьи 325 ТК ЕАЭС установлено, что при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии с данной статьей документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" отличие заявленной декларантом стоимости сделки с ввозимыми товарами от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов, может рассматриваться в качестве одного из признаков недостоверного (не соответствующего действительной стоимости) определения таможенной стоимости, если такое отклонение является существенным (пункт 10).

В силу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 отсутствие подтверждения сведений о таможенной стоимости, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в иных представленных таможенному органу документах, а также выявление таможенным органом признаков недостоверного определения таможенной стоимости само по себе не может выступать основанием для вывода о неправильном определении таможенной стоимости декларантом, а является основанием для проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 313, пунктом 4 статьи 325 Таможенного кодекса.

При проведении такой проверки таможенный орган, осуществляя публичные полномочия, обязан предоставить декларанту реальную возможность устранения возникших сомнений в достоверности заявленной им таможенной стоимости, в связи с чем не может произвольно отказаться от использования закрепленного в пункте 15 статьи 325 Таможенного кодекса права на запрос у декларанта документов и (или) сведений, в том числе письменных пояснений, необходимых для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах.

В целях надлежащей реализации права декларанта на предоставление документов, сведений и пояснений таможенный орган в соответствии с пунктом 15 статьи 325 Таможенного кодекса извещает его об основаниях, по которым предоставленные документы и сведения о товаре не устраняют имеющиеся сомнения в достоверности заявленной таможенной стоимости, в том числе с учетом иных собранных таможенным органом документов и полученных сведений (например, сведений, полученных от лиц, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых (идентичных, однородных) товаров, контрагентов декларанта, иных государственных органов, таможенных органов иностранных государств, транспортных и страховых компаний и т.п.).

Исходя из пункта 13 статьи 38 Таможенного кодекса, таможенные органы вправе убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии с их действительной стоимостью. В то же время с учетом положений пункта 1 статьи 38 Таможенного кодекса предъявляемые к декларанту требования по подтверждению таможенной стоимости должны быть совместимы с коммерческой практикой. В связи с этим судам следует исходить из того, что лицо, ввозящее на таможенную территорию товар по цене, значительно отличающейся от сопоставимых цен идентичных (однородных) товаров, должно обладать документами, подтверждающими действительное приобретение товара по такой цене и доступными для получения в условиях внешнеторгового оборота (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49).

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 разъяснено, что основываясь на положениях пункта 13 статьи 38, пункта 17 статьи 325 Таможенного кодекса, таможенный орган принимает решение о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации по результатам проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров, если соответствие заявленной таможенной стоимости товаров их действительной стоимости не нашло своего подтверждения по результатам таможенного контроля, в том числе при сохранении признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости, не устраненных по результатам таможенного контроля.

В связи с этим при разрешении споров, касающихся правильности определения таможенной стоимости ввозимых товаров, судам следует учитывать, какие признаки недостоверного определения таможенной стоимости были установлены таможенным органом и нашли свое подтверждение в ходе проведения таможенного контроля, в том числе с учетом документов (сведений), собранных таможенным органом и дополнительно предоставленных декларантом.

Непредоставление декларантом документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, если у декларанта имелись объективные препятствия к предоставлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу.

Вместе с тем при сохранении неполноты документального подтверждения таможенной стоимости и (или) сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости, не устраненных по результатам таможенного контроля, по смыслу пункта 17 статьи 325 Таможенного кодекса решение о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение того, что таможенная стоимость ввозимых товаров не соответствует их действительной стоимости.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Таможенного кодекса последующие методы таможенной оценки используются, в частности, при отсутствии достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, необходимой для осуществления дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренных данной статьей.

Как следует из материалов дела, 28.05.2021 ООО "Эрготек" на Приволжский электронный таможенный пост Приволжской электронной таможни подана ДТ № 10418010/280521/0158882, в которой указаны сведения о товаре - воск полиэтиленовый "WIRATEN 100" нетоксичное вещество белого, желтого цвета, нерастворимое в воде без запаха. Состоит из гомогенных гранул. Обладает диэлектрическим и водоотталкивающими свойствами, производитель - компания «Wiwax SP.ZO.O» (Польша).

Товар, сведения о котором указаны в ДТ № 10418010/280521/0158882, ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза в рамках выполнения условий контракта от 13.05.2021, заключенного обществом с компанией «Wiwax SP.ZO.O» на условиях поставки FCA - г.Плоцк (Польша).

Таможенная стоимость ввезенного товара определена декларантом по стоимости сделки с ввозимыми товарами в соответствии со статьями 39, 40 ТК ЕАЭС и заявлена в размере 1 348 418,72 рублей, исходя из цены данных товаров, из расчета 1,84 долларов США за 1 килограмм продукции.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товаров декларантом представлены следующие документы и сведения: ДТС-1, внешнеторговый контракт, дополнительное соглашение к контракту, транспортная накладная, инвойс, договор ТЭО, приложение к договору ТЭО, инвойс ТЭО, транзитная декларация, сертификат анализа, перевод технического паспорта «Виратен 100».

Приволжской электронной таможней в ходе проверки документов и сведений, представленных при таможенном декларировании товара по ДТ № 10418010/280521/0158882, обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товара, заявленные в данной таможенной декларации, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, а именно:

1. выявлены несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость ввозимых товаров, иным сведениям, полученным из информационных систем таможенных органов.

2. выявлены более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой однородных товаров, декларированных в соответствующий период времени по ФТС России.

По данным ценовой информации ИИС «Малахит» в соответствующий период времени товары в зоне деятельности ФТС России в аналогичный период осуществлялся ввоз однородных товаров, выявлены отклонения 33,33% в меньшую сторону от стоимости однородных товаров от уровня ФТС России.

Как следует из представленных таможенным органом копий деклараций, в зоне деятельности Московской областной таможни по ДТ № 10013160/190421/0226910 осуществлялось таможенное декларирование товара «воск искусственный, применяется в качестве внешней смазки при переработке ПВХ (полиэтиленовый воск CTRALENE 2Т), упакован в мешки по 20 кг. Производитель компания «EUROCERAS SP Z.O.O.» (Польша). Товар ввозился на таможенную территорию ЕАЭС на условиях поставки FCA - Кендзежин-Козле (Польша). ИТС составил 2,83 долл.США/кг.

В зоне деятельности Центральной таможни по ДТ №10131010/190421/0246931 осуществлялось таможенное декларирование товара «воск искусственный, используется в полимерной промышленности». Производитель компания «EUROCERAS SP Z.O.O.» (Польша). ИТС составил 2,77 долл.США/кг.

В зоне деятельности Калининградской таможни по ДТ №10012020/190321/0029604 осуществлялось таможенное декларирование товара «воск искусственный для удаления матовости с пластиковой и стеклопластиковой поверхностей, защищает поверхность от грязи». Производитель компания «KALINOWSCY STAWINSCY DP.J» (Польша). Товар ввозился на таможенную территорию ЕАЭС на условиях поставки FCA - Острода (Польша). ИТС составил 11,81 долл.США/кг.

Кроме того, на основании представленной международной товарно-транспортной накладной 2115/210705 таможенным органом установлено несоблюдение структуры заявленной таможенной стоимости, поскольку было установлено, что в таможенную стоимость оцениваемых товаров, ввезенных на условиях поставки FCA - г.Плоцк (Польша), включены расходы по транспортировке от места погрузки г.Вильнюс (Литва), не являющимся местом погрузки товаров по условиям поставки.

В соответствии с договором согласованы условия поставки данного товара FCA - г.Плоцк (Польша).

В декларации графы 15 «страна отправления» и 16 «страна происхождения» указана Польша.

При этом согласно приложению №228 от 19.05.2021 к договору №PI-10/053 от 15.06.2010, заключенному между ООО "Эрготек" (заказчик) и ООО "Траско" (исполнитель) согласованы транспортно-экспедиционные услуги от г.Плоцк (Польша) до Каменный Лог (Республика Беларусь), от Каменный Лог (Республика Беларусь) до Пермь (Россия). Пунктом отправления является г.Плоцк (л.д.9-11).

В то время как согласно CMR 2115/210705 местом погрузи товара является г.Вильнюс (Литва).

Запрошенная пунктом 3 запроса от 28.05.2021 вывозная декларация обществом не представлена.

Таким образом, представленные обществом при декларировании документы не содержат необходимых сведений и должным образом не подтверждают заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости.

Следовательно, у Приволжской электронной таможни имелись основания для направления в адрес ООО "Эрготек" запроса о предоставлении документов и сведений с целью подтверждения заявленной обществом таможенной стоимости вышеуказанного товара.

28.05.2021 в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС Приволжской электронной таможней обеспечено направление в адрес общества запроса о предоставлении до 26.07.2021 документов и сведений о таможенной стоимости вышеуказанного товара.

В данном запросе документов и сведений от 28.05.2021 таможенным органом указано, что запрошенные документы и (или) сведения должны быть представлены одним комплектом. При этом, в случае непредставления дополнительных документов необходимо представить пояснения, документально обосновывающее невозможность их представления. Вместе с запрошенными документами декларант имеет право представить иные документы и (или) сведения в целях подтверждения достоверности заявленных сведений.

Одновременно таможенным органом рассчитана сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которая составила 219 884,07 рубля.

В связи с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей товар, сведения о котором заявлены в ДТ № 10418010/280521/0158882, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Однако ни запрошенные таможенным органом документы и сведения, ни пояснения относительно отсутствия возможности их предоставления общество в установленный до 17.08.2019 срок в адрес таможенного органа не представило.

При рассмотрении настоящего дела заявитель факт непредставления документов и сведений по запросу таможенного органа не оспаривал.

В связи с чем, ввиду непредставления заявителем дополнительно запрошенных документов и сведений таможенный орган 18.08.2021 в соответствии с пунктом 18 статьи 325 ТК ЕАЭС принял решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, в части величины таможенной стоимости товара.

Приволжской электронной таможней в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС таможенная стоимость вышеуказанного товара определена в размере 2 139 368,65 рублей.

Данная таможенная стоимость определена Приволжской электронной таможней в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС по резервному методу на базе метода по стоимости сделки с однородными товарами исходя из стоимости товаров, сведения о которых заявлены в ДТ № 10013160/190421/0226910.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости основано на общих принципах и правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

Пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС при выполнении условий, названных в пункте 1 статьи 39 ТК ЕАЭС.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными статьями 41 (метод по стоимости сделки с идентичными товарами) и 42 (метод по стоимости сделки с однородными товарами) ТК ЕАЭС, применяемыми последовательно.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьями 41 и 42 ТК ЕАЭС в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на единой таможенной территории Евразийского экономического союза (статьи 43 ТК ЕАЭС) либо расчётная стоимость товаров, определяемая в соответствии со статьёй 44 ТК ЕАЭС. Лицо, декларирующее товары, имеет право выбрать очерёдность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 45 ТК ЕАЭС в случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать статьи 39, 41 - 44 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьёй 45 ТК ЕАЭС.

Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС, являются теми же, что и предусмотренные в статьях 39, 41 - 44 ТК ЕАЭС, однако, при определении таможенной стоимости в соответствии с данной статьей допускается гибкость при их применении.

Согласно пункту 17 статьи 325 ТК ЕАЭС при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если представленные в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС документы и (или) сведения либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, либо результаты таможенного контроля в иных формах и (или) таможенной экспертизы товаров и (или) документов, проведенных в рамках такой проверки, не подтверждают соблюдение положений ТК ЕАЭС, иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов, в том числе достоверность и (или) полноту проверяемых сведений, и (или) не устраняют оснований для проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, производится в случаях, определяемых Комиссией ЕАЭС, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией Евразийского экономического союза.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее - Порядок).

А именно, согласно пунктам 11, 21 Порядка, сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля при выявлении недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей. Внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

Как следует из материалов дела, в договоре поставки от 13.05.2021 согласована цена в размере 14 300 евро.

Однако, несмотря не выявленные в рамках таможенного контроля обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении структуры таможенной стоимости ввиду несоответствия место погрузки товара (г.Вильнюс, Литва) условиям поставки FCA - г.Плоцк (Польша), наличие задекларированных по более низким ценам однородных товаров, общество дополнительно запрошенных таможенным органом документов, обосновывающих заявленную таможенную стоимость не представило.

Доказательств невозможности представления запрошенных таможенным органом документов в ходе осуществления таможенного контроля заявителем не представлено.

Следовательно, таможенная стоимость товаров не основывается на действительной стоимости товаров, под которой в соответствии с пунктом 2 статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года понимается цена, по которой во время и в месте, определённых законодательством страны ввоза, такой или аналогичный товар продаётся или предлагается для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции.

При рассмотрении настоящего дела обществом представлены письма производителя товара «Вивакс Сп.з О.О.» от 26.01.2022, 07.12.2021, 31.01.2022, то есть полученные после завершения таможенного контроля и вынесения оспариваемого решения. При этом доказательств невозможности их представления в рамках таможенного контроля обществом не представлено.

Кроме того, представленные письма производителя не устраняют выявленных таможенным органом обстоятельств, свидетельствующих о недостоверном определении таможенной стоимости товаров.

Как следует из письма «Вивакс Сп.з О.О.» от 26.01.2022, производитель всегда высылает компании «Эрготек» индивидуальные предложения по каждой сделке. Следовательно, цена товара определяется индивидуальным предложением, что свидетельствует о наличии условия, влияющего на такую цену. Однако в ходе таможенного контроля общество документов, обосновывающих цену товара, не было представлено.

Согласно письму производителя от 07.12.2021 наиболее низкая цена 1,5 евро/кг характерна для товара, производимого по технологии отделения из остатков производства полиэтилена, что не соответствует техническому паспорту «Виратен 100», согласно которому состав товара представляет собой 100% концентрацию полиэтилена.

Представленное письмо ООО "Траско" от 27.01.2022 о загрузке спорного товара 19.05.2021 в г.Плоцк и оформлении CMR 2115/210705 в г.Вильнюс (Литва) после консолидации груза также не устраняет выявленные таможенным органом несоответствия, поскольку указанные в нем обстоятельства поставки товара не соответствует согласованным условиям поставки FCA - г.Плоцк (Польша).

При этом стоимость товара, сведения о которой заявлены в ДТ №10418010/280521/0158882 (1,84 долларов США за 1 килограмм продукции), существенно отличается от ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, а именно, стоимость товаров, классифицируемых в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 3404900009 составляет от 2,77 до 27,34 долларов США за 1 килограмм продукции.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности вывода таможенного органа о невозможности применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

В рассматриваемом случае для определения таможенной стоимости товаров, декларированных в ДТ, метод по стоимости сделки с идентичными товарами неприменим, поскольку в распоряжении таможенного органа отсутствует информация, необходимая для его применения.

Идентичные товары, проданные для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров, таможенная стоимость которых принята таможенным органом в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС, не декларировались.

Метод по стоимости сделки с однородными товарами неприменим, поскольку в распоряжении таможенного органа отсутствует информация, необходимая для его применения. Однородные товары, проданные для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров, таможенная стоимость которых принята таможенным органом в соответствии со статьёй 39 ТК ЕАЭС, не декларировались.

Метод вычитания для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров неприменим, так как в распоряжении таможенного органа отсутствует информация, необходимая для его применения. В частности, отсутствуют сведения о продаже на территории ЕАЭС идентичных и однородных товаров; сведения о вознаграждении посреднику (агенту), обычно выплачиваемом или подлежащем выплате, либо надбавке к цене, обычно производимой для получения прибыли и покрытия общих расходов (коммерческих и управленческих расходов) в размерах, обычно имеющих место в связи с продажей на таможенной территории ЕАЭС товаров того же класса или вида.

Метод сложения неприменим в связи с отсутствием в распоряжении таможенного органа документов и сведений, представленных иностранным производителем товаров для целей определения расчетной стоимости товаров (требовать данные документы согласно пункту 6 статьи 44 ТК ЕАЭС таможенный орган не вправе).

Таким образом, поскольку для определения таможенной стоимости товаров, декларированных в ДТ № 10418010/280521/0158882, невозможно использовать статьи 39, 41-44 ТК ЕАЭС, определение таможенной стоимости оцениваемых товаров правомерно осуществлено таможенным органом резервным методом на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС.

Статьей 37 ТК ЕАЭС установлено следующее понятие "однородных товаров" - товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенные из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми.

Согласно сведениями о товаре, предоставленными обществом в ДТ 10418010/280521/0158882, в том числе, описанием товара: воск полиэтиленовый "WIRATEN 100" нетоксичное вещество белого, желтого цвета, нерастворимое в воде без запаха, состоит из гомогенных гранул, обладает диэлектрическим и водоотталкивающими свойствами, изготавливается в процессе высокотемпературной деполимеризации полиэтилена высокого давления; применяется в следующих технологических процессах: производство свечей, парафинирование бумаги и картона, производство масел и смазок, производство кабелей; пенетрация при 25 °С-7-11 (факт. 10), температура кристаллизации 94-100 °С (факт. 96), температура каплепадения (PN-55 C-04020) 102-114 °C (факт. 114).

При осуществлении расчета таможенным органом применены сведения ДТ №10013160/190421/0226910, условия декларирования по которой наиболее соответствуют условиям декларирования товара заявителя.

Доводы заявителя о невозможности принятия сведений о товаре, задекларированном по ДТ №10013160/190421/0226910 отклоняются судом, поскольку, исходя из описания товара, следует, что таможенный органом принят товар полиэтиленовый воск CERALENE 2E арт. С0466 воск низкой плотности с типичной молекулярно-массовой плотностью 0,92 г/см3 (23°С), вязкость (120°С) 550МПА °С, точка каплепадения 106°С.

Согласно технической документации полиэтиленовый воск CERALENE 2E представляет низкой плотности полиэтиленовый воск с типичным средним молекулярно-массовым распределением; используется в различных областях технического применения, таких как, диспергирование пигментов и минеральных компонентов в полиолефиновых супер-концентратах, (мастер-батчах) и композитных пластикатах, в качестве внешней смазки при переработке ПВХ, в качестве добавки, улучшающей течение/ пластификацию/ смазывание в различных видах переработки технических пластиков, полимеров и резин. CERALENE 2Е используется для производства водных и органо-разбавляемых восковых добавок для ЛКМ, алкидных ДЗС, пропиток по древесине печатных красок, OPV-лаков, полиролей и клеев/адгезивов, а также покрытий в кожевенной промышленности, имеет технические параметры, в том числе: пенетрация при 25 °С, точка каплепадения 106°С.

Таким образом, товар, задекларированный по ДТ №10013160/190421/0226910 является однородным товару, ввезенному обществом.

Следовательно, руководствуясь императивным требованием части 18 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган в отсутствие ответа общества на направленный запрос при сохранении сомнений в достоверности заявленной таможенной стоимости, неустраненной достоверными доказательствами и при рассмотрении настоящего дела, правомерно принял решение от 18.08.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, на основании информации, имеющейся в распоряжении самого таможенного органа.

Поскольку для определения таможенной стоимости товара, сведения о котором указаны в ДТ №10418010/280521/0158882, невозможно использовать статьи 39, 41-44 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость данного товара правомерно определена Приволжской электронной таможней резервным методом на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами в соответствии со статьёй 45 ТК ЕАЭС (исходя из стоимости однородного товара, сведения о котором указаны в ДТ № 10013160/190421/0226910).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемое в рамках настоящего дела решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.08.2021, принятое Приволжской электронной таможней, соответствует требованиям таможенного законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требования заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №396 от 18.11.2021, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей отнести на заявителя.

Возвратить заявителю, обществу с ограниченной ответственностью "Эрготек" (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №396 от 18.11.2021, на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина