Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А06-248/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-248/2022
г. Астрахань
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Промсвязьбанк"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

о признании незаконным решения №28 от 13.10.2021 года об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 33 688,74 руб.; об обязании возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 33.688,74 руб.,

при участии:

от ПАО "Промсвязьбанк": не явился, извещен,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям: ФИО2, представитель по доверенности №01-07/16 от 10.01.2022 года.



ПАО "Промсвязьбанк" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным решения №28 от 13.10.2021 года об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 33 688,74 руб.; об обязании возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 33.688,74 руб..

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ПАО «Промсвязьбанк» (далее - Банк, Заявитель) является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 у Банка сложилась переплата за НВОС в сумме 55 361,74 руб.

04.10.2021 исх. № 10552 Банком в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям направлено заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 55 361,74 руб.

11.11.2021 часть суммы в размере 21 673 руб. Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям была возвращена.

В отношении оставшейся суммы переплаты НВОС в размере 33 688,74 руб. Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям было вынесено Решение № 28 от 13.10.2021 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Решение), поступившее в Банк 27.10.2021, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на Решении.

В обоснование отказа в возврате излишне уплаченного НВОС в Решении указано следующее:

«В связи с п. 2 ст. 40.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа. Также на основании ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока давности 3 года возврат денежных средств невозможен.»

Заявитель, посчитав основания отказа в возврате НВОС, указанные в Решении, не соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам законодательства Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления; платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля; информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункты 1, 2, 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).


Все организации, кроме субъектов малого и среднего предпринимательства, плату за негативное воздействие на окружающую среду перечисляют четыре раза в год – три квартальных авансовых платежей и окончательный по итогам отчетного периода, года. Квартальные авансовые платежи перечисляют не позднее 20-го числа месяца, следующего за I, II и III кварталом отчетного периода, - 20 апреля, 20 июля и 20 октября, а итоговый платеж – не позднее 1 марта следующего года (п. 3, 4 статьи 16.4 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода; правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), которые подлежат применению к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (пункт 3).

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок N 334), которым предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Пунктом 3 Порядка N 334 установлено, что зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора в счет авансовых платежей текущего периода в случае, если лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода делается пометка о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет авансовых платежей текущего периода.

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату, указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Процедура инициируется при предоставлении природопользователем заявления о сверке расчетов платежей за НВОС.

Без данной процедуры возможность учета или возврата средств природопользователя рассматриваться не будет. Во время проведения этой процедуры выявляются предполагаемые переплаты, а также возможные задолженности по установленным перечислениям для объекта.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально – возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 №16772/09 по делу №А78-18/2009).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком.

Судом установлено, ПАО «Промсвязьбанк» является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что переплата образовалась в 2018 году, при этом срок ими исчислялся непосредственно исходя из того, что плата ПАО «Промсвязьбанк» вносилась поквартально, возврат излишне уплаченных денежных средств произведен на ту сумму (приказ от 03.12.2020г. №1713 «О возврате излишне уплаченных денежных средств»), за возвратом которой плательщик взносов за НВОС обратился с соблюдением срока, в остальной части в возврате суммы было отказано.

Как следует из материалов дела, квартальные авансовые платежи в 2018 году были внесены Обществом, как предусмотрено Законом об охране окружающей среды, не позднее 20-го числа месяца, следующего за I, II и III кварталом отчетного периода, - 20 апреля, 20 июля и 20 октября, что подтверждается платежными поручениями от 16.04.2018г., от 18.07.2018г., от 15.10.2018г. (л.д. 33-38), соответственно, именно в указанные периоды у Банка сложилась переплата за НВОС, следовательно, трехгодичный срок и должен исчисляться именно с того момента, когда фактически стало известно о произведенной переплате. С заявлением в адрес Управления Росприроднадзора Банк обратился лишь 04.10.2021г. исх. № 10552, то есть с пропуском срока.

В связи с чем суд приходит к выводу, что решение Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям №28 от 13.10.2021 года об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 33 688,74 руб. является правомерным, а требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова