Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А74-1174/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1174/2021
г. Абакан
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации Таштыпского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании для осуществления недропользования границ земельных участков, площадью 55376 кв.м. и 7492 кв.м., выраженного в письме от 04.12.2020 № 2975, об обязании предварительного согласования границ земельных участков площадью 55376 кв.м. и 7492 кв.м. для осуществления недропользования,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерства природы и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в заседании представителей (до и после перерыва):

заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2020,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.01.2021 №65;

третьего лица (Администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия) – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №1.


Общество с ограниченной ответственностью «Титан» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании для осуществления недропользования границ земельных участков, площадью 55376 кв.м. и 7492 кв.м., выраженного в письме от 04.12.2020 № 2975, а также об обязании предварительного согласования границ земельных участков площадью 55376 кв.м. и 7492 кв.м. для осуществления недропользования.

Определением от 23.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природы и экологии Республики Хакасия, Администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что органами местного самоуправления незаконно принят отказ в предварительном согласовании расположения земельных участков площадью 7492 кв.м. и 55 376 кв.м для осуществления недропользования, поскольку отказ противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закону Российской Федерации «О недрах».

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснял, что схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 55 376 кв.м. подготовлена с наложением на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования земельного участка - выпас сельскохозяйственных животных, площадью 279232 кв.м, что нашло свое отражение в письме от 25.08.2020 № 010-5894-СГ.

Ответчик пояснял, что в отношении земельного участка площадью 7492 кв.м. основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По мнению ответчика, схема расположения земельного участка, которую заявитель приложил к заявлению, не соответствует Правилам землепользования и застройки Таштыпского сельсовета, т.е. земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Кроме того, из пояснений ответчика следует, что вблизи вышеуказанных земельных участков расположено кладбище, которое существует со дня образования с. Таштып и является действующим, в связи с чем вышеуказанные земельные участки попадают в зону с особыми условиями, расстояние от вышеуказанных земельных участков до кладбища составляет менее 300 метров.

Ответчик пояснял, что решением Совета депутатов Таштыпского района от 20.12.2012 № 66 был утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки МО Таштыпский сельсовет. При разработке и утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Таштыпским сельсоветом учитывался факт санитарно- защитной зоны. Поэтому на данной территории допускается только проведение работ по озеленению и благоустройству территории; размещение объектов, связанных с ритуальными услугами. Запрещается строительство жилых зданий, объектов общественно-делового назначения, водозаборных сооружений, складов продовольственных товаров, предприятий пищевой промышленности (настоящее требование не распространяется, в случае если объекты недвижимости (здания, сооружения) размещены на земельном участке, в установленном законом порядке, до принятия настоящих Правил). Запрещается разработка недропользования и предоставление земель для садоводства и огородничества (настоящее требование не распространяются на случаи, если земельные участки оформлены в установленном законом порядке, до принятия настоящих Правил). Генеральный план, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Представитель Министерства природных ресурсов в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее направленном отзыве пояснял, что заявителю была выдана лицензия на пользование недрами, представил аукционную документацию на право пользования недрами.

Третье лицо (Администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия) поддержало позицию ответчика.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании частей 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.


Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обществу с ограниченной ответственностью «Титан» на основании лицензии АБН 80208 ТЭ на пользование недрами предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения на территории муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к лицензии АБН 80208 ТЭ на пользование недрами ООО «Титан» 01.07.2019 выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия вынесено решение от 06.06.2019 № 21-2019 о согласовании технического проекта на разработку запасов суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения.

ООО «Титан» 10.11.2020 обратилось в Администрацию Таштыпского района Республики Хакасия с заявлением о предварительном согласовании расположения земельных участков площадью 7492 кв.м. и 55 376 кв.м, расположенных в Таштыпском районе Республики Хакасия над Таштыпским месторождением суглинков и глины, для осуществления права пользования недрами. К заявлению заявителем приложена копия лицензии АБН 80208 ТЭ на пользование недрами, схема расположения испрашиваемых участков.

Письмом от 04.12.2020 № 2975 Администрация Таштыпского района Республики Хакасия отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 55 376 кв.м. подготовлена с наложением на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 (местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасии, Таштыпский муниципальный р-н, сельское поселение Таштьшский сельсовет, восточнее района «Известка» контур 29, 30).

В отношении земельного участка, общей площадью 7492 кв.м., Администрацией Таштыпского района также принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Схема расположения земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки Таштыпского сельсовета, земельный участок расположен в двух территориальных зонах:

1. зона Сх2 - Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения:

2. зона Р - Зона рекреационного назначения.

Также Администрация в отказе указала, что вид разрешенного использования «недропользование» не предусмотрен данными зонами и рекомендовала обратиться в Администрацию Таштыпского сельсовета для установления единой соответствующей территориальной зоны.

Кроме того, Администрацией указано, что у заявителя имеется лицензия на пользование недрами серии АБН номер 80208 вида ТЭ от 20.02.2019, где в сведениях об участке недр (Приложение 6 к лицензии АБН 80208 ТЭ) указан адрес совершенно другого земельного участка, предположительно, с кадастровым номером 19:09:100104:692. В сведениях о предыдущих пользователях участка недр (Приложение 7 к лицензии АБН 80208 ТЭ) указано, что «ранее Таштыпское месторождение было предоставлено в пользование обществу с ограниченной ответственностью «АНЗАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью разведки и добычи суглинков и глины (кирпичное сырье) по лицензии АБН 80092 ТЭ, зарегистрированной 05.05.2015 срок окончания действия лицензии 05,05.2040». Земельный участок с кадастровым номером 19:09:100104:692, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 1,3 км севернее с. Таштып, был предоставлен ООО «ЮКЕИ» на основании договора аренды земельного участка № 8 от 18.07.2013, после 14.02.2014 данный участок был переуступлен ООО «АНЗАС». Администрация предположила, что возможно лицензия на пользование недрами выдана заявителю на земельный участок с кадастровым номером 19:09:100104:692, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 1,3 км севернее с. Таштып. Кроме того, конфигурация земельного участка с кадастровым номером 19:09:100104:692, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, 1,3 км севернее с. Таштып, совпадает с конфигурацией земельного участка, указанного в лицензии (Приложение 3 к лицензии АБН 80208 ТЭ).

Не согласившись с указанным решением администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.


Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку оспариваемое решение принято 04.12.2020, заявитель обратился в арбитражный суд 12.02.2021 в пределах трёхмесячного срока.

В предмет доказывания по заявленному требованию входят одновременно два условия:

- несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80 «Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Республике Хакасия и внесении изменений в Положение о министерстве регионального развития Республики Хакасия» Таштыпское месторождение отнесено к участкам недр местного значения.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено предоставление прав пользования участками недр местного значения, согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Согласно статье 3 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» основанием возникновения права пользования участками недр является принятие уполномоченным правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утверждённый постановлением № 80.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного Порядка основанием для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, их государственного учета, а также хранения их копий на территории Республики Хакасия является принятое Минприроды Хакасии решение о предоставлении права пользования участком недр.

В соответствии с приказом Минприроды Хакасии от 22.01.2019 № 010-41-пр «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения победителем аукциона на право пользования недрами признано ООО «Титан». ООО «Титан» выдана лицензия на право пользования недрами АБН № 80208 ТЭ, а также горноотводный акт на участок недр местного значения «Таштыпское».

Проектная документация «Технический проект на разработку запаса суглинков и глины «Кирпично-черепичное сырье» на участке Таштыпсккого месторождения выполнена на основании технического задания на разработку проектной документации и согласована Минприроды Хакасия (решение о согласовании от 06.06.2019).

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Следовательно, полномочным органом для решения вопроса заявителя является Администрация Таштыпского района.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду, и соответствующие договоры аренды заключаются без проведения торгов. Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом, согласно разделу 4 аукционной документации месторождение выявлено в 1981 году. Геологоразведочные работы, проведенные в 1982-1987 годах, предоставлено пластообразной залежью длиной 404 м, шириной 130 м, мощностью 10,0 м. сложенной суглинками, состоящими из монтмориллонита, хлорита, гидрослюд, кальцита. Средняя мощность вскрышных пород 0,5 м. Число пластичности суглинков 10,6. Суглинки соответствуют требованиям ГОСТ 530-80 для получения кирпича марок «200-300» при Мрз-50. Горнотехнические и гидрогеологические условия простые.

По состоянию на 01.01.2018 запасы по сумме категории А+В+С1 составляют 530 тыс.м3 (А - 57 тыс.м3 , В - 103 тыс.м.3, С1 - 370 тыс.м 3, прирост запасов возможен на флангах месторождения. Месторождение не разбрасывается и учитывается балансом в разделе «нераспределенный фонд».

По результатам проведения аукциона, общество с ограниченной ответственностью «Титан» является обладателем лицензии на пользование недрами АБН 80208 ТЭ. К указанной лицензии обществу выдан горноотводный акт от 01.07.2019, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах. Горноотводный акт содержит ведомость координат угловых точек горного отвода.

Обществом разработан «Технический проект на разработку запасов суглинков и глины на участке Таштыпского месторождения», который согласован Минприроды Республики Хакасия.

12.11.2020 заявитель обратился в Администрацию Таштыпского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 7492 кв.м. и 55 376 кв.м, расположенных в Таштыпском районе Республики Хакасия над Таштыпским месторождением суглинков и глины, для осуществления права пользования недрами.

К заявлению заявителем были приложены:

- копия лицензии АБН 80208 ТЭ на пользование недрами;

- схема расположения испрашиваемых участков;

- выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Титан».

Письмом от 04.12.2020 № 2975 Администрация Таштыпского района Республики Хакасия отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 55 376 кв.м. подготовлена с наложением на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691 (местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасии, Таштыпский муниципальный р-н, сельское поселение Таштьшский сельсовет, восточнее района «Известка» контур 29, 30).

В отношении земельного участка, общей площадью 7492 кв.м., Администрацией Таштыпского района также принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Схема расположения земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки Таштыпского сельсовета, земельный участок расположен в двух территориальных зонах:

В процессе рассмотрения настоящего дела, Администрация указывала еще на то, что вблизи земельного участка расположено кладбище.

Рассмотрев заявленные требования, суд признал их обоснованными исходя их следующего.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания в отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При вынесении отказа в согласовании границ спорных земельных участков, Администрацией Таштыпского района не учтено, что в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, прямо поименованных в приведенной норме права.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В соответствии с положениями статьи 25 Закона о недрах проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Согласно положениям статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Как предусмотрено в абзаце 2 статьи 25.1 Закона о недрах использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, границами горного отвода законодатель ограничил право владельца лицензии на пользование недрами, в то время, как земельный участок предоставляется в границах, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Судом установлено, что обществу с ограниченной ответственностью «Титан» выдана лицензия на пользование недрами.

В связи с вышеизложенным, суд отклоняет доводы Администрации о том, что схема расположения спорных земельных участков, не может быть согласована, поскольку отказ противоречит пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а Правила землепользования и застройки утверждены с нарушением установленного порядка, поскольку месторождение было выявлено еще в 1981 году.

Также суд отклоняет довод Администрации о том, что схема на земельный участок площадью 55 376 кв.м. не может быть согласована, поскольку подготовлена с наложением на уже сформированный земельный участок с кадастровым номером 19:09:000000:691, поскольку статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перераспределение нескольких смежных земельных участков

Суд пришел к выводу, что Земельным кодексом Российской Федерации не установлено такого основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как расположение в территориальной зоне, основной и условно разрешенный виды использования, в которой не предусматривают соответствующего использования.

По существу Администрация ссылается на несоответствие представленной заявителем схемы расположения земельного участка требованиям, предъявляемым к формированию земельных участков нормами градостроительного законодательства.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств наличия какого-либо из вышеперечисленных оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка Администрацией не представлено.

Ссылку Администрации на то, что предварительное согласование границ невозможно, поскольку вблизи спорных земельных участков расположено кладбище, суд также находит несостоятельной, ввиду следующего.

Во-первых, в качестве основания для отказа данный довод не был указан в письме от 04.12.2020 № 2975.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Из материалов дела не усматривается, а Администрацией не доказано, что на испрашиваемом земельном участке предполагается строительство заявителем каких-либо зданий и сооружений. При этом суд также учитывает цель предоставления участка - недропользование, для разведки и добычи суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения на территории муниципального образования Таштыпского района Республики Хакасия.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что решение Администрации Таштыпского района Республики Хакасия об отказе в предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м, выразившееся в письме от 04.12.2020 № 2975, нарушает права заявителя, и нарушает нормы земельного законодательства, а также нормы Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах».

Поскольку отказ вынесен в отношении участков, которые надлежит образовать, при признании в настоящем деле судом оснований отказа в предварительном согласовании незаконными, в целях устранения нарушений прав заявителя, Администрации Таштыпского района Республики Хакасия в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения следует повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Титан» от 10.11.2020 о предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м., в соответствии с нормами статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 3000 руб. уплачена заявителем при подаче заявления по платежному поручению от 11.02.2021 №13.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу заявителя в виде расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление:

признать незаконным решение Администрации Таштыпского района Республики Хакасия об отказе в предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м, выразившееся в письме от 04.12.2020 № 2975.

Обязать Администрацию Таштыпского района Республики Хакасия в десятидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Титан» от 10.11.2020 о предварительном согласовании границ земельных участков, площадью 55376 кв.м., площадью 7492 кв.м., в соответствии с нормами статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации Таштыпского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Титан» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 11.02.2021 №13.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.Ю.Ишь