Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А40-164213/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-164213/23-149-1351
г. Москва
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 22.11.2022 №33-Д-992/22)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 24.01.2023 №Д-40/2023)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление), изложенного в письме от 28.04.2023 №КУВД-001/2023-2228320/7 об отказе об осуществлении учетно-регистрационных действий по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11 согласно представленному техническому плану; об обязании осуществить учетно-регистрационные действия по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Департамент обратился в Управление с заявлением №КУВД-001/2023-2228320 об осуществлении учетно-регистрационных действий по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11, а так же изменением сведений о количестве этажей.

Уведомлением от 28.04.2023 №КУВД-001/2023-2228320/7 сообщено об отказе в проведении учетно-регистрационных действий в связи с нарушением п. 2, части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета обратилось ненадлежащее лицо.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Департамента городского имущества города Москвы, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В статье 26 Федерального закона №218-ФЗ перечислены случаи, при которых осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

- объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал 77:04:0006003.

Вместе с тем, приостанавливая регистрацию по указанным мотивам, а в последующем отказывая в регистрации, Управление не учло следующее.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц

С заявлениями об учете изменений основных характеристик объектов недвижимости, в том числе земельных участков, вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 15, п. 26 ч. 4 ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Как указало Управление, в ЕГРН отсутствует запись о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости - газоубежище площадью 282,2 кв. м., кадастровый номер 77:04:0006003:1073, по вышеуказанному адресу, в связи с чем Управлением сделан вывод о том, что Департамент является ненадлежащим лицом.

Вместе с тем, признавая указанный вывод необоснованным, суд исходит из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 77:04:0006000:11 с адресным ориентиром: округ Некрасовка, улица 2-я Вольская, 30/1В/1А принадлежит на праве собственности городу Москве (ЕГРН 77-77-14/019/2012-883 от 21.07.2012).

По данным ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено помещение с кадастровым номером 77:00:0000000:67808, общей площадью 282,2 кв.м, принадлежащее на праве собственности городу Москве (ЕГРН от 04.08.2006 №77-77¬04/063/2006-711). Иных помещений в указанном здании не учтено.

Помещение с кадастровым номером 77:00:0000000:67808, общей площадью 282,2 кв.м составляет площадь всего здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073.

Таким образом город Москва является собственником всего здания по адресу: пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110.

При этом суд отклоняет доводы Управления о том, что испрашиваемые Департаментом действия могут быть осуществлены только после оформления прав собственности города Москвы на все здание целиком, поскольку в настоящем случае город Москва является собственником помещения, чья площадь составляет площадь всего здания.

Фактически, установленные п. 4 ч. 2 ст. 15, п. 26 ч. 4 ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ требования о том, что с заявлениями об учете изменений основных характеристик объектов недвижимости, в том числе земельных участков, вправе обратиться только собственники таких объектов недвижимости, направлены на охрану прав собственника.

В настоящем случае, оснований полагать, что у здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073 может быть какой-то иной собственник, нежели город Москва, не имеется.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по указанному мотиву.

Также, обосновывая правомерность отказа, Управление указало, что объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал 77:04:0006003.

Вместе с тем, Управлением не было учтено, что обращение Департамента мотивированно в том числе уточнением границ здания.

Так, осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24 Федерального закона №218-ФЗ, Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 и прочих подзаконных нормативных актов.

Департаментом в Управление был представлен технический план, подготовленный в связи с уточнением местоположения здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073 расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 (далее - Объект) в границах земельного участка, а так же изменением сведений о количестве этажей.

В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 77:04:0006001.

При осуществлении кадастровых работ для определения координат характерных точек контура сооружения использовался метод спутниковых геодезических измерений, в связи с этим на основании п.41 Требований в разделе «Сведения о характерных точках контура объекта недвижимости» указано только значение средней квадратической погрешности. Определение координат характерных точек Объекта проводилось спутниковым геодезическим оборудованием с использованием Базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается Договором, включенным в состав приложений.

На основании п.32 Требований в реквизите 1 раздела «Сведения о пунктах геодезической сети и средствах измерений» указаны сведения об одном пункте сети дифференциальных геодезических станций, использованных при выполнении измерений для кадастровых работ.

Технический план подготовлен в программном комплексе «ТехноКАД», который не позволяет сформировать технический план без заполнения данных в соответствии с п.31 Требований (графы 7-9 и строка, предусмотренная для отражения сведений «о дате обследования»), в связи с чем данная информация отражена в соответствующих реквизитах.

В ходе проведения кадастровых работ было выявлено противоречие в части количества этажей между сведениями ЕГРН и фактическим количеством этажей.

При проведении натурного обследования выявлено, что Объект имеет 1 подземный этаж, что дополнительно подтверждается Техническим паспортом на здание Газоубежища от 02.08.2005, инвентарный номер 45:290:002:00000:4100. Количество контуров объекта - 3, в т.ч. наземных - 2, подземных - 1. Доступ в Объект осуществляется через спуски в подвал (контуры № 1, № 2). Наземные контуры являются строительными элементами Объекта, посредством которых осуществляется доступ в подземную часть, при этом данные элементы не являются этажом, т.к. они учтены в подземном этаже.

Схема геодезических построений подготовлена в соответствии с требованиями п. 62 Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее -Приказ).

В соответствии с п. 50 Приказа в разделе «Характеристики объекта недвижимости» заполнены строки 1 и 2, а также строки, которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

Таким образом, представленный технический план в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым действующим правовым регулированием.

В то же время, оспариваемый отказ не содержит указаний на конкретные недостатки технического плана.

Суд также особо отмечает, что основанием для отказа послужило то, что объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал 77:04:0006003, в то время как по результатам обследования объект расположен в границах другого кадастрового квартала, а именно кадастрового квартала с кадастровым номером 77:04:0006001.

Таким образом, Департаментом при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в осуществлении испрашиваемых действий отсутствовали.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в письме от 28.04.2023 №КУВД-001/2023-2228320/7 об отказе об осуществлении учетно-регистрационных действий по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв.м., расположенного по адресу: Москва, пос.Некрасовка, ЛСА, стр.110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11 согласно представленному техническому плану.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления учетно-регистрационных действий по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв.м., расположенного по адресу: Москва, пос.Некрасовка, ЛСА, стр.110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11 в установленном законом порядке и сроки.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин