Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А40-259016/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-259016/23-139-2093
27 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Профи" (121471, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2014, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: Правительство Москвы (125032, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ от 29.09.2023 №33-5-135523/23-(0)-1;

о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. №77АД4540682 от 25.08.2023; ФИО2, дов. от 12.01.2024; от ответчика – ФИО3, дов. от 11.12.2023; от третьего лица - ФИО3, дов. от 29.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 08.04.2023 был объявлен перерыв до 15.04.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Профи" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее также ответчик, Департамент, ДГИ г. Москвы) о признании незаконным и отмене решения от 29.09.2023 № 33-5-135523/23-(0)-1 в рассмотрении вопроса о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, № М-07-047312 от 29.06.2015 в части изменения цели использования земельного участка (п. 1.1 Договора аренды), о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ООО «БИЗНЕС-ПРОФИ» от 29.06.2015 № М-07-047312 о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в части изменения цели использования земельного участка (п. 1.1 Договора аренды) в целях возможности осуществления ООО «БИЗНЕС-ПРОФИ» на Земельном участке строительно-монтажных работ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица против удовлетворения заявленных требований по доводам письменной позиции.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС-ПРОФИ» (Истец) на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое помещение овощехранилища, назначение: овощехранилище, кадастровый номер: 77:07:0008006:2310, площадь застройки: 375,9 кв.м, площадь: 318 кв.м, одноэтажное, год постройки: 1966, расположенное по адресу: <...> (далее - «Здание», «Овощехранилище»), о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 01.08.2014 сделана запись регистрации № 77-77-07/017/2014-092.

Здание располагается на земельном участке общей площадью 779 кв.м, кадастровый номер 77:07:0008006:5313 по адресу местоположения: <...> (далее - «Земельный участок»).

Земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, № М-07-047312 от 29.06.2015, заключенного Истцом с ДГИ г. Москвы сроком до 19 мая 2064 года (далее - «Договор аренды»), о чем Управлением Росреестра по Москве в ЕГРН 04.08.2015 сделана запись регистрации № 77-77/007-77/007/039/2015-976/2.

Согласно п. 1.1 Договора аренды Земельный участок предоставляется в пользование Истца на условиях аренды для целей эксплуатации здания овощехранилища.

В 2022 году в отношении территории по адресу: ФИО4 ул., влд. 12, стр. 32 (ЗАО) были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Москвы.

Согласно п. 42 Выписки из протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы № 20 от 09.06.2022 принято решение согласиться с целесообразностью внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории ФИО4 ул., влд. 12, стр. 32 (кадастровый номер 77:07:0008006:5313) и для указанной территориальной зоны с индексом Ф установить градостроительный регламент в части основных видов разрешенного использования земельного участка: бытовое обслуживание (3.3); деловое управление (4.1); магазины (4.4); общественное питание (4.6).

Заявителем получен Градостроительный план земельного участка № РФ-77-4-53-3-21-2002-5451 в отношении Земельного участка (дата выдачи 31.08.2022) (далее - «ГПЗУ»).

В соответствии с п. 2.2 ГПЗУ основными видами разрешенного использования земельного участка являются: бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3); деловое управление. Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1); магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (4.4); общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары (4.6).

Также п. 2.3 ГПЗУ установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а именно: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений (предельная высота) - 15 метров; - максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - без ограничений; максимальная плотность (тыс. кв.м/га) -21,8; суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен (кв.м) -1698,22.

С учетом утверждения/принятия вышеуказанных документов и нормативно-правовых актов, принимая во внимание, что Здание в настоящее время фактически не используется заявителем (в том числе по его прямому назначению как Овощехранилище) в связи с его техническим состоянием, у заявителя имеется право осуществить на Земельном участке строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в пределах установленных ГПЗУ предельных параметров строительства.

Заявитель в соответствии с порядком, установленным Приложением № 13 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», обратился в ДГИ г.Москвы с заявкой на оказание услуги по внесению изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства. Заявка подана в электронном виде через специализированный Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы, интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы.

Направление заявки на внесение изменений в Договор аренды обусловлено намерением Истца осуществить реконструкцию Здания Овощехранилища и/или (при невозможности осуществить реконструкцию) реализовать строительство нового объекта недвижимости, соответствующего параметрам, установленным ПЗЗ, ПТТ № 947-ПП от 07.07.2020, ПТТ № 1801-ПП от 16.11.2021, ГПЗУ.

При осуществлении на земельном участке работ по реконструкции/ строительству требуется внесение изменения в п. 1.1 Договора аренды в части изменения целевого назначения использования Земельного участка с «для целей эксплуатации здания овощехранилища» на «для целей осуществления строительства».

По результатам рассмотрения заявки заявителя ДГИ г. Москвы на основании п. 2.10.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП (далее -«Административный регламент») отказано заявителю (Истцу) в предоставлении гос.услуги и заключении дополнительного соглашения к Договору аренды, предусматривающего изменение цели использования Земельного участка, так как, по мнению ДГИ г.Москвы, в отношении Земельного участка в судебном порядке оспариваются права на него либо оспариваются права на расположенные на нем здания, строения, сооружения (Письмо от 29.09.2023 № 33-5-135523/23-(0)-1 «О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги»)

Заявитель посчитав, что указанное решение Департамента незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (далее - Постановление N 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление N 199-ПП имеет статус нормативно-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

В пункте 2.10.1.3 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", в том числе и наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В обоснование своей позиции Департамент городского имущества г. Москвы ссылается на дело № А40-119346/2023, которое находится в производстве Арбитражного суда г. Москвы, по иску ДГИ г. Москвы к Заявителю об обязании устранить угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с аварийным состоянием нежилого здания: кадастровый номер: 77:07:0008006:2310, площадь застройки: 375,9 кв.м, площадь: 318 кв.м, одноэтажное, год постройки: 1966, расположенное по адресу: <...>, путем осуществления восстановительных работ или сносе.

Вместе с тем, предмет заявления по делу № А40-119346/2023 не касается спора о праве на земельный участок или на нежилое здание.

Ввиду того, что нежилое здание находится в аварийном состоянии и требует восстановительных работ Заявитель как собственник нежилого здания обратился в ДГИ г. Москвы за оказанием государственной услуги и внесению изменений в договор аренды.

Строительство новых либо реконструкция существующих объектов капитального строительства на земельном участке возможна лишь в соответствии с определенными градостроительным регламентом видами разрешенного использования земельного участка и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Департамент недвижимости Минэкономразвития России в своем письме разъяснил, что действующее законодательство Российской Федерации не препятствует арендатору земельного участка, предоставленного без проведения торгов, в выборе вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, в целях смены деятельности, осуществляемой с использованием имущества, которое находится в собственности арендатора земельного участка и расположено на таком земельном участке. Однако в указанном случае договор аренды земельного участка должен быть приведен в соответствие с состоявшимся изменением вида разрешенного использования земельного участка, (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 июля 2018 года N ОГ-Д23-7048).

Более того, Заявитель не может использовать земельный участок в соответствии с условиями договоров аренды, так как здание, собственником которого является Заявитель, находится в аварийном состоянии и требует реконструкции.

Согласно п. 1.1 Договора аренды Земельный участок предоставляется в пользование Истца на условиях аренды для целей эксплуатации здания овощехранилища.

Согласно п. 1.3 Договора аренды установленная в п. 1.1 цель предоставления участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы.

Как уже указывалось, в 2022 году в отношении территории по адресу: ФИО4 ул., влд. 12, стр. 32 (ЗАО) Правительством г. Москвы были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Москвы в части основных видов разрешенного использования земельного участка, где основными видами разрешенного использования участка являются: бытовое обслуживание (3.3); деловое управление (4.1); магазины (4.4); общественное питание (4.6).

На основании вышеуказанных Правил землепользования и застройки города Москвы, а также Проекта планировки территории (далее - ППТ), утвержденного постановлением Правительства Москвы № 947-ПП от 07.07.2020 «Об утверждении проекта планировки территории <...>, 107-110 Можайского района города Москвы», Заявителем был получен Градостроительный план земельного участка № РФ-77-4-53-3-21-2002-5451 в отношении Земельного участка (дата выдачи 31.08.2022) (далее - «ГПЗУ»).

Пунктом 2.3 ГПЗУ установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а именно: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений (предельная высота) - 15 метров; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - без ограничений; максимальная плотность (тыс. кв.м/га) - 21,8; суммарная поэтажная площадь объекта в габаритах наружных стен (кв.м) -1698,22.

Таким образом, ГПЗУ, подготовленный для Заявителя и выданный 31.08.2022, позволяет Заявителю осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в пределах установленных предельных параметров строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отказа в запрашиваемой услуги со стороны Департамента, решение Ответчика от 19.07.2023 г. нарушает права и законные интересы заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ООО «БИЗНЕС-ПРОФИ» от 29.06.2015 № М-07-047312 о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в части изменения цели использования земельного участка (п. 1.1 Договора аренды) в целях возможности осуществления ООО «БИЗНЕС-ПРОФИ» на Земельном участке строительно-монтажных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное письмом от 29.09.2023 №33-5-135523/23-(0)-1.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ООО «БИЗНЕС-ПРОФИ» от 29.06.2015 № М-07-047312 о заключении дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в части изменения цели использования земельного участка (п. 1.1 Договора аренды) в целях возможности осуществления ООО «БИЗНЕС-ПРОФИ» на Земельном участке строительно-монтажных работ.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Профи" (121471, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2014, ИНН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова