Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А19-27561/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27561/2019

05.02.2020


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.01.2020

Решение в полном объеме изготовлено 05.02.2020


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к Администрации города Иркутска (664025, <...>)

третье лицо: Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.08.2019 № 945-71-3523/9,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт, копия диплома,

от ответчика и третьего лица: ФИО2, паспорт, доверенность, копия диплома,



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Байкальский государственный университет» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «БГУ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация), выраженного в письме от 19.08.2019 № 945-71-3523/9.

Определением Арбитражного суда от 13.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительной политике Администрации города Иркутска (далее – Комитет).

Представитель образовательного учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации требования заявителя не признал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения и отсутствие оснований для признания его незаконным, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Байкальский государственный университет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «БГУ» во исполнение приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 № 37н обратилось в Комитет с заявлением от 30.07.2019 № 25-12/141 о выдаче заключения об оценке жилых помещений, расположенных по адресам: <...> литеры А, Б, В, Г; ул. Коммунистическая, 69; ул. Байкальская, 128; мкр. Юбилейный, 17-а.

Рассмотрев указанное заявление, Комитетом принято решение об оставлении заявления ФГБОУ ВО «БГУ» без рассмотрения, о чем сообщило обществу письмом от 19.08.2019 № 945-71-3523/9.

Заявитель, полагая, что указанное решение Администрации является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ФГБОУ ВО «БГУ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания общежитий, расположенные по адресам: <...> литеры А, Б, В, Г; ул. Коммунистическая, 69; ул. Байкальская, 128; мкр. Юбилейный, 17-а (общежития).

06.11.2018 до ФГБОУ ВО «БГУ» доведен приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05.09.2018 № 37н (далее – Приказ № 37н), регламентирующий включение жилых помещений общежитий в специализированный жилищный фонд.

Согласно пункту 11 Порядка включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд (Приложение № 1 к приказу № 37н) для принятия решения необходимо, в том числе, заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Учреждение во исполнение Приказа № 37н обратилось в Комитет с заявлением от 30.07.2019 № 25-12/141 о выдаче заключения об оценке жилых помещений, расположенных в зданиях общежитий по адресам: <...> литеры А, Б, В, Г; ул. Коммунистическая, 69; ул. Байкальская, 128; мкр. Юбилейный, 17-а.

К данному заявлению Учреждением приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), технические паспорта в отношении нежилых зданий – общежитий.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Комитетом принято решение об оставлении заявления ФГБОУ ВО «БГУ» без рассмотрения, о чем сообщено Учреждению письмом от 19.08.2019 № 945-71-3523/9. Также письмом сообщалось, что для оценки помещений установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 требованиям от Учреждения должны поступить правоустанавливающие документы на жилые помещения, являющиеся обьектом оценки, а не на нежилые здания общежитий. Также Комитетом указано на то, что каждое помещение, расположенное в здании общежития, должно находиться на государственном кадастровом учете как жилое помещение и только тогда комиссией может быть проведена оценка его соответствия установленным Положением требованиям.

Оспаривая данное решение, Учреждение ссылается на отсутствие у заявителя обязанности по предоставлению сведений о кадастровом учете каждого отдельного жилого помещения для целей признания жилых помещений общежитий пригодными для проживания в составе объекта (в рассматриваемом случае здания общежития), следовательно, принятое Комитетом решение об оставлении заявления ФГБОУ ВО «БГУ» без рассмотрения, выраженное в письме от 19.08.2019 № 945-71-3523/9 является незаконным. По мнению заявителя, к заявлению приложены технические паспорта, содержащие все необходимые сведения о жилых помещениях и проведение работ по постановке их на кадастровый учет является нецелесообразным.

Рассмотрев указанный довод заявителя, суд, приходит к следующим выводам.

Сведения о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрация прав в отношении объектов недвижимого имущества подлежат внесению в ЕГРН в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в отношении всех помещений, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в ЕГРН, при этом документы – основания для осуществления государственного кадастрового учета перечислены в пункте 2 названной статьи, одним из которых является технический план здания или сооружения, в котором содержатся все необходимые сведения для кадастрового учета этих помещений.

Следовательно, государственный кадастровый учет должен быть осуществлен в отношении каждого помещения, расположенного в здании.

Исходя из пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, с целью индивидуализации помещения, внесения основных и дополнительных сведений о нем.

В силу подпункта 10 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в частности о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.

Таким образом, только государственный кадастровый учет подтверждает назначение помещения в качестве жилого, нежилого.

Частью 3 статьи 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию (далее – комиссия).

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае если помещение находится на государственном кадастровом учете в качестве нежилого помещения, необходимо представить:

- заявление о признании помещения жилым помещением;

- проект реконструкции нежилого помещения.

Таким образом, перечень документов, необходимых для принятия комиссией решения зависит от назначения помещения в соответствии со сведениями о государственном кадастровом учете, внесенными в ЕГРН в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Аналогичная позиция содержится и в письме Росреестра от 22.08.2016 № 14-07145/16, в соответствии с которым расположение жилого помещения в здании, назначение которого определено как «нежилое здание», не противоречит действующему законодательству при наличии соответствующих документов, определяющих такое помещение жилым, если в здании, в котором расположено такое помещение, согласно законодательству Российской Федерации возможно размещение жилых помещений, принимая во внимание цель его использования.

Кроме того, в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства от 26.01.2006 № 42, для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Таким образом, если помещения в общежитиях ФГБОУ ВО «БГУ» являются жилыми, для решения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания, необходимо представить правоустанавливающие документы, подтверждающие, что данные помещения являются жилыми.

В соответствии с третьим абзацем пункта 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В связи с тем, что ФГБОУ ВО «БГУ» документы на каждое жилое помещение в указанных зданиях общежитий представлены не были, заявление от 30.07.2019 № 25-12/141 возвращено без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения N 47).

Как следует из пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает, в том числе одно из следующих решений об оценке соответствия помещений требованиям, установленным Положением:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Учитывая, что заявление ФГБОУ ВО «БГУ» от 30.07.2019 № 25-12/141 направлено не в межведомственную комиссию, а на имя заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, у Комитета не имелось оснований для рассмотрения данного заявления и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения по существу, к заявлению не были приложены необходимые документы, в связи с чем оно обоснованно оставлено без рассмотрения.

Оставление заявления Учреждения без рассмотрения не является отказом в выдаче заключения об оценке жилых помещений, а свидетельствует по существу о возвращении заявления для устранения выявленных в ходе его рассмотрения замечаний (недостатков), что не лишает ФГБОУ ВО «БГУ» права далее после их устранения обратиться в межведомственную комиссию.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым письмом.

Исследовав материалы дела и оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения Комитета, выраженного в письме от 19.08.2019 № 945-71-3523/9 незаконным.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.В. Назарьева