Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А45-36362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36362/2022
г. Новосибирск
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Медтранс» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Кедр» (ИНН <***>).

об отмене постановления от 12.09.2022,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 – доверенность от 10.11.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Медтранс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановления от 12.09.2022 и отказе обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее – третье лицо, ООО «Кедр») в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капительного строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Кердр».

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в представленных возражениях (л.д.23-26) отклонило заявленные требования, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление было принято в соответствии с действующим законодательством и с учетом всех действующих технических регламентов.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.10.2021 мэрией города Новосибирска принято постановление №3591 об установлении публичного сервитута на земельный участок по ул. Журинской, согласно пункту 1 которого установлен публичный сервитут на неопределенный срок в целях прохода, проезда через земельный участок с кадастровым номером 54:35:101295:44 (учетный номер части – 6, площадь части - 357 кв.м), в границах согласно приложению к постановлению.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.03.2022 по делу №А45-34792/2021 на ООО «Кедр» возложена обязанность устранить препятствия в пользовании публичным сервитутом, установленным Постановлением мэрии города Новосибирска от 12.10.2021 №3591, для проезда автотранспорта государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Медтранс».

В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101295:44, расположенном в непосредственной близости к зданию ГБУ НСО «Медтранс», как указывает заявитель, возведен фундамент для строительства надземной парковки.

12.09.2022 вынесено Постановление Мэрии города Новосибирска о предоставлении ООО «Кедр» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Полагая, что данное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, при этом руководствуется следующим.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства, (статьи 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу положений пункта 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства согласно пункту 6 статьи 37 ГрК РФ осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГК РФ.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9); в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний (часть 11).

Согласно пункту 2.2 постановления мэрии города Новосибирска от 29.07.2019 № 2774 «О Положении о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных постановлений мэра и мэрии города Новосибирска» (далее - Постановление № 2774) к основной задаче и функции комиссии относится прием заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктами 4.11, 4.13 Постановления № 2774 установлено, что решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (участвующих в заседании). При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, который ведет секретарь комиссии. Протокол подписывают председательствующий на заседании и секретарь комиссии. К протоколу прилагаются копии материалов в соответствии с повесткой дня заседания.

Как следует из материалов дела, 28.06.2022 ООО «Кедр» обратилось в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки г. Новосибирска с заявлением (л.д.39) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 54:35:101295:44 с разрешенным видом использования Хранение автотранспорта (2.7.1) – гаражи, пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места (за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования «служебные гаражи» (4.9). Согласно заявлению данное разрешение необходимо для завершения строительства здания многоэтажной автостоянки на 42 машино-места, с площадью застройки 947, 85 кв.м, общей площадью 1436,7 кв.м в соответствии с условиями договора аренды земельного участка №133069н от 15.01.2021.

В соответствии с пунктом 1.3 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № 640 «О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» (далее – решение Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № 640) общественные обсуждения проводятся по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктами 3.1, 3.15 решения Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № 640 установлено, что проведение общественных обсуждений осуществляется по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – не более одного месяца со дня оповещения жителей города Новосибирска о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Подготовка и оформление заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в течение пяти дней со дня подписания протокола общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений по проектам, подготовленным на основании постановления мэрии города Новосибирска от 12.07.2022 № 2369 «О Проведении общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», было опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № 31 от 14.07.2022.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту подготовлено и оформлено 08.08.2022 на основании протокола № 7 - 2022 УРВ от 04.08.2022 (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления от 11.08.2022 № 35), подготовлено постановление мэрии г. Новосибирска № 3421 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства» (опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления от 15.09.2022 №40).

Таким образом, мэрией города Новосибирска в пределах своих полномочий, в установленном законом порядке и в закрепленные законом сроки было рассмотрено заявление ООО «Кедр» и принят оспариваемый правовой акт.

Согласно пункту 2.14 постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 № 321 «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Постановление № 321) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- непредставление документов, предусмотренных подпунктами 2.7.1-2.7.7 административного регламента, либо представление их не в полном объеме;

- представление документов, содержащих недостоверные сведения;

- письменный отказ заявителя от получения разрешения на условно разрешенный вид использования;

- на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

- несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска;

- земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, зарезервирован для муниципальных нужд.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что ООО «Кедр» к заявлению о выдаче разрешения на условно разрешенное использование земельного участка и объекта капитального строительства представило все требуемые документы и сведения, следовательно, правовых оснований для отказа в выдаче разрешения у Мэрии города Новосибирска не имелось.

Заявителем в обоснование своих доводов не представлено каких-либо доказательств того, что оспариваемое разрешение выдано с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение каких-либо его прав и законных интересов оспариваемым постановлением. Так, в качестве защищаемого правового интереса заявитель указывает на осуществление третьим лицом строительства надземной парковки, возведение которой, как полагает заявитель, будет препятствовать доступу к его объектам недвижимости, расположенным на смежном земельно участке. Между тем, оспариваемое постановление в отсутствие иных документов (разрешения на строительство, статья 51 ГрК РФ) не позволяет третьему лицу начать строительство.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Медтранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова