Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А33-32015/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 мая 2023 года


Дело № А33-32015/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «10» мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в присутствии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом, доверенность № 267 от 20.01.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании, свидетельство о заключении брака, свидетельство о заключении брака,

от ответчика: ФИО2 доверенность № 2 от 09.01.2023, личность удостоверена служебным удостоверением;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

отделение пенсионного фонда российской федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 62 000 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.12.2022 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 25.04.2023 явились представители заявителя, ответчика.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 10 час. 00 мин. 28.04.2023.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва в судебное заседание 28.04.2023 явились представители заявителя, ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами указанными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

1. Страхователем 03.02.2022 в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2021 год в отношении 120 застрахованных лиц.

15 февраля 2022 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2021 год в отношении 1389 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом выявлены ошибки в представленной отчетности, а именно несоответствие периодов работы на 119 застрахованных лиц в отчете СЗВ-СТАЖ исходная, дополняющая за 2021 год с указанными периодами работы, предоставленными по форме СЗВ-М за 2021 год, что отражено в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 31.03.2022.

Уведомление отправлено в адрес страхователя 01.04.2022, получено и прочтено страхователем 01.04.2022.

Уточненная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ на 2021 год страхователем не представлена.

По данному факту фондом был составлен акт от 29.07.2022 № 205S18220017608 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ фондом принято решение от 08.09.2022 № 205S19220020913 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 59 500 руб. В качестве нарушения указано на представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Страхователю выставлено требование от 06.10.2022 № 205S01220021623 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 25.10.2022 в сумме 59 500 руб.

2. Страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года в отношении 102 застрахованных лиц 12.01.2021.

12 января 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 667 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом отчет принят частично, поскольку выявлены ошибки в представленной отчетности, а именно при предоставлении формы СЗВ-М (дополняющая) от 12.01.2021 допущены ошибки, что отражено в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 14.01.2021.

Уведомление отправлено в адрес страхователя 14.01.2021, получено и прочтено страхователем 14.01.2021.

05 августа 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

По данному факту фондом был составлен акт от 14.10.2021 № 205S18210025792 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ фондом принято решение от 26.11.2021 № 205S19210028043 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 2500 руб. В качестве нарушения указано на непредставление сведений в установленный срок.

Страхователю выставлено требование от 23.12.2021 № 205S01210027334 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 18.01.2022 в сумме 2500 руб.

В связи с неуплатой финансовых санкций заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года в отношении 102 застрахованных лиц 12.01.2021.

12 января 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 667 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом отчет принят частично, поскольку выявлены ошибки в представленной отчетности, а именно при предоставлении формы СЗВ-М (дополняющая) от 12.01.2021 допущены ошибки, что отражено в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 14.01.2021.

В соответствии с пунктами 39-40 Инструкции предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в виде финансовых санкций, в случае своевременного устранения выявленных органном Пенсионного Фонда РФ недостоверности или неполноты сведений только в отношении указанных в ранее представленных сведениях застрахованных лиц.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в Инструкции положений о праве страхователя после самостоятельного выявления ошибки дополнять и исправлять ранее представленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в части не указанных в исходных сведениях застрахованных лиц, не свидетельствует об отсутствии такого права.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, представляет собой реализацию страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений, их корректировку путем представления дополнительных сведений. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 отражено, что названный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Таким образом, в случае исправления страхователем ошибок в сведениях о застрахованных лицах (представления сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период) в срок, установленный в уведомлении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения проверяющим органом, оснований для применения к страхователю финансовых санкций не имеется.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Каких-либо доказательств, что предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года (представлена 12.01.2021) связано с выявлением заявителем каких-либо ошибок в представленных ранее сведениях – в материалы дела не представлено.

В представленных сведениях пенсионным фондом выявлены ошибки.

Уведомление отправлено в адрес страхователя 14.01.2021, получено и прочтено страхователем 14.01.2021.

05 августа 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, на необходимость исправления сведений о которых указано пенсионным фондом в уведомлении от 14.01.2021.

Таким образом, страхователем самостоятельно выявлены ошибки в исходной форме. Дополняющей формой от 12.01.2021 страхователем предпринята попытка исправить ошибки. Часть лиц не принята фондом о чем страхователь был уведомлен.

Впоследствии 05.08.2021 страхователем вновь представлена дополняющая форма, по факту представления которой страхователь был привлечен к ответственности.

Вместе с тем суд исходит из того сам по себе факт неисполнения уведомления фонда в течение 5 дней самостоятельный состав нарушения не образует.

Привлечение к ответственности в спорной ситуации необоснованно.

Кроме того, как установлено судом, в рамках дела № А33-29317/2021 судом, в том числе рассматривалось требование пенсионного фонда к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» о взыскании финансовых санкций за недостоверность представленных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года (решение от 22.03.2021 № 205S19210006124).

Так, из решения по делу № А33-29317/2021 следует, что страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года в отношении 102 застрахованных лиц 12.01.2021, что следует из извещения о доставке.

12 января 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 667 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом отчет принят частично, поскольку выявлены ошибки в представленной отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая), что отражено в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 14.01.2021.

20 января 2021 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года в отношении 25 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом отчет принят частично, поскольку выявлены ошибки в представленной отчетности, а именно при предоставлении формы СЗВ-М (дополняющая) от 20.01.2021 в указании сведений о 9 застрахованных лицах (ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО12) допущены ошибки, что отражено в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 21.01.2021.

Исходя из представленных в материалы дела документов и пояснений недостоверность, выявленная пенсионным фондом, заключаются в следующем.

В отношении застрахованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6 ФИО11, ФИО9, ФИО12 указаны СНИЛС со статусами упразднен (аннулирован).

В отношении застрахованных лиц ФИО7, ФИО8 указаны СНИЛС принадлежащие иным лицам.

Ввиду изложенного суд пришел к выводу, что в отношении застрахованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6 ФИО11, ФИО9, ФИО12 указаны ранее принадлежащие указанным лицам СНИЛС. Данные сведения позволяли пенсионному фонду идентифицировать застрахованное лицо. Недостоверность не доказана.

Вместе с тем, суд согласился с пенсионным фондом о наличии оснований для взыскания финансовых санкций в размере 1000 руб. за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 2 застрахованных лиц: ФИО7, ФИО8 Поскольку в качестве СНИЛС указанных лиц указаны СНИЛС принадлежащие иным лицам, таким образом пенсионный фонд не мог однозначно определить позицию страхователя и идентифицировать сведения о каких именно лицах намерено было представить учреждение.

Из представленных сведений не ясно, на какое лицо представлены сведения.

Таким образом, требования пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций на основании решения от 22.03.2021 № 205S19210006124 удовлетворено частично (в отношении 2 застрахованных лиц).

Суд исходит из того, что привлечение страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений и за последующее представление тех же сведений (за тот же период на те же застрахованные лица) с нарушением срока не может быть признано арбитражным судом законным, как нарушающее общеправовой принцип недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние (нарушение установленного законом срока исполнения обязанности - представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

При указанных обстоятельствах требование пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2020 года удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд соглашается с пенсионным фондом о наличии оснований для взыскания финансовых санкций на основании решения от 08.09.2022 № 205S19220020913.

Как следует из материалов дела, страхователем 03.02.2022 в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2021 год в отношении 120 застрахованных лиц.

15 февраля 2022 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2021 год в отношении 1389 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом выявлены ошибки в представленной отчетности, а именно несоответствие периодов работы на 119 застрахованных лиц в отчете СЗВ-СТАЖ исходная, дополняющая за 2021 год с указанными периодами работы, предоставленными по форме СЗВ-М за 2021 год, что отражено в уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации от 31.03.2022.

Уведомление отправлено в адрес страхователя 01.04.2022, получено и прочтено страхователем 01.04.2022, что следует из данных заявителя, а также информации, представленной лицом, оказывающим услуги связи.

Уточненная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ на 2021 год страхователем не представлена.

По данному факту фондом был составлен акт от 29.07.2022 № 205S18220017608 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ фондом принято решение от 08.09.2022 № 205S19220020913 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 59 500 руб. В качестве нарушения указано на представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Страхователю выставлено требование от 06.10.2022 № 205S01220021623 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 25.10.2022 в сумме 59 500 руб.

В установленный срок сумма финансовых санкций в размере 59 500 руб. страхователем не оплачена.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявителем доказано наличие оснований для привлечения страхователя к ответственности.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, учитывая неоднократные попытки учреждения представить сведения, особенности деятельности учреждения (представляются сведения в том числе о лицах, поступающих в учреждение, и не имеющих надлежащим образом оформленных документов), а также принимая во внимание то, что ответчик является казенным учреждением, финансируется из бюджета, применение ответственности в виде штрафа в размере 59 500 руб. не обуславливается характером совершенного заявителем правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями, в связи с чем считает возможным уменьшить размер штрафных санкций до 5950 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижении штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 13.12.2001, место нахождения: 660119, <...>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5950 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

В.В. Паюсов